[2005-06-06] 提升管治能力 香港才能成功

■高敬德 　全國政協委員　香港中華文化總會會長

　綜觀曾蔭權的治港理念，提升管治能力將成為他未來施政的重中之重，本人認為這確實很有必要。不提升管治能力，就不可能建立強有力、高效率的政府，就不可能做到決策明快，更不可能使香港絕處逢生而達致成功。

　曾蔭權的治港理念令人鼓舞，香港特區政府過去經常被人批評辦事拖拉，「議而不決、決而不行」，因此，如何改變這種陋習，已成為新任特首急須面對的問題。曾蔭權承諾，如果他當選特首，一定會建立一個強有力、高效率的政府，要做到決策明快，建立強力穩健的管治風格，「政策決定只能做不能拖，絕不能有令不行，有禁不止。問責局長和公務員團隊之間，部門與部門之間，不容許各自為政，不能有山頭隔膜，要做到如臂使指，唇齒相依，協同運作，心力並張。」

　誠如曾蔭權所說，過去七年多香港走過一些崎嶇的道路，政府和社會進退皆有所失據，港人一度信心喪失，前景暗淡。但他認為香港人只要加倍努力，必能絕處重生，使香港成功。而使香港走向成功，則必須提升政府的管治能力。

　事實上，綜觀曾蔭權的治港理念，提升管治能力將成為他未來施政的重中之重，本人認為這確實很有必要。不提升管治能力，就不可能建立強有力、高效率的政府，就不可能做到決策明快，更不可能使香港絕處逢生而達致成功。對此，他主要有三大動作。第一是強化政務司司長和財政司司長在政策統籌和協調上的角色，也就是說，政務司司長將不再是投閒置散的角色；第二是重組行政會議，在原有的非官守成員留任的基礎上，擴大吸收新人入會；第三是改善問責制，釐清問責官員和公務員的權責，加強對問責官員的支援。

行政會應增加社團和政黨人士

　其中尤以重組行政會議最引人注目。最近，社會各界對此已有諸多猜測，本人認為，曾蔭權應委任更多社團和政黨人士進入行會，組成執政大聯盟，以利於政府的施政，利於各項政策的順利推行。近年來，行政、立法關係頗為緊張，政府在立法會裡往往得不到有效的支持，左支右絀，狼狽不堪，許多事情說不清、講不明，受到不必要的阻撓，嚴重影響施政。所以，在未來的行政會議加入更多社團和政黨代表，無異於增加同盟軍，對政府有百利而無一害。當然，道不同不相為謀，在重組行政會議時，曾蔭權必須小心拿捏，切勿輕易委任那些逢政府必反的所謂「民主派」入會，否則，亦會事與願違，麻煩多多。

　至於改善問責制方面，曾蔭權表示將會加強對問責官員的支援，本人認為這是有實際需要的。事實上，從問責制實施兩年多以來的經驗可見，當中的確存在不少問題，最令人詬病的是政府對問責官員的支援不足，令他們經常陷入孤軍作戰，獨力難支，使許多政策無法順利推行，施政效果大打折扣。要改善這種情況，為問責官員增加一名副職是值得積極考慮的其中一個方案。

務實施政理念切合香港實際

　曾蔭權的施政理念是實事求是，並沒有什麼花言巧語，也沒有太多的口號，在香港目前人心思定的情況下，這不僅容易被市民接受，而且，也很切合香港實際。畢竟，補選出來的特首任期只有兩年，時間有限，太遠大的目標反而會顯得不切實際，正如曾蔭權所說，新政府的施政必須務實，「政策決定只能做不能拖」。我們必須知道，在全球經濟一體化的今天，時間就是效率，時間就是金錢，香港實在拖不起了。古人說：「治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保。」只要按部就班，腳踏實地，不失規矩，曾蔭權則萬事可成，其功可保，我們廣大港人完全可以對曾蔭權寄予厚望。（文匯論壇）