[2005-06-08] 公民與國民

　■張志剛　資深評論員

　九七前香港的公民教育受政治動機和政治背景的影響，存在很大的局限，不會提升到國民教育的層次。回歸後在香港推行國民教育，就是要在香港社會建立一個國民身份的認同，這個國民身份就是中國人的身份。對這個身份的認同是天經地義的事。

　剛參加一個以國民教育為題的研討會。與會的有來自多個國家的十多位學者，分享了他們在推廣與研究國民教育的心得與經驗。

香港公民教育的局限

　同類型的研討會近年開過不少，但多以公民教育為題，以國民教育為題的研討會則不多。公民教育曾經在香港是熱門題材，政府部門、志願機構、電台、電視以致學校也搞過不少公民教育的活動。因為歷史上或政治上的因素，公民教育是80年代的產物，因為中英兩國開始就香港前途展開談判時，香港政府同時推行了代議政制，由區議會、市政局和區域市政局、立法局全面推行直接選舉。為了適應這個政治過程，所以政府帶動，開動了政府可以調動的宣傳機器來宣傳代議政制和各級選舉，所以公民教育就是為了推行選舉政治的產物。當然，民主選舉是好事，在香港也是大勢所趨，大規模的直選出現也是早晚的事，但因為這個政治動機和政治背景，也就為公民教育定了一個局限。

　很多時，公民教育成了政治教育，灌輸民主和選舉的意義，以前和目前政治制度的運作，以及作為公民的權利、責任與義務，政治話題講得太多，也會加進德育的元素，但卻不會把這個公民教育提升到國民教育的層次。

九七前香港沒有國家認同意識

　原因當然很簡單，因為香港不是國家，九七年前，香港受英國的殖民統治，在文化和民族的差異下很難令到大多數香港人愛英國，而英國也不要你去愛，在大洋彼岸的一個小島，如何愛英國也不能成為英國的一部分，所以英國人也只是要維持英國的管治權威，而不是要教育香港人要愛英國。

　所以香港回歸，是主權由英國轉移到中國，對國家認同則不然，香港人在九七年前沒有清楚的國家認同，所以在回歸之後，並不是由認同英國轉為認同中國，而是要由無中生有，由沒有國家認同轉變成為有國家認同。所以在沒有國家認同的歲月裡，當然沒有國民教育，為求達到政治目標，讓催生的選舉政治可以發揚光大，自然拚命在宣傳選舉政治，而整個公民教育的方向，就缺乏全面的規劃。

　今次的國民教育國際交流研討會，就是以國民身份為重心。以前的公民教育，是以香港為範圍，所討論的事都是以香港為本位，而國民教育，就是以國家為本位。

　在一國兩制實行中，過去七年的經驗是「一國」和「兩制」之間爭拗不斷，一邊是強調「兩制」，另一邊則強調「兩制」之上還有「一國」。

　用一個不是很嚴謹的解釋，香港和中國大陸在九七年前早有交往，早有互動存在，所以中國大陸和香港早已在兩種不同制度下運作，但九七年之後，就是要把「一國」的關係加在大陸和香港之上，所以亦是有所改變，也自然是向「一國」方向靠攏，因為「兩制」早已是客觀地存在。

認同中國人身份天經地義

　香港教育局一位專家張永雄先生在會上發表了一篇文章，提出在香港的現時情況下應該如何推行國民教育，重點就是要在香港社會建立一個國民身份的認同，這個國民身份就是中國人的身份。這個國民身份的認同，不會受不同社會制度的影響，因為在「一國」的大原則下，在「兩制」生活下的香港人也是中國國民。我很欣賞發表文章內容的其中一段：「要學生建立國民身份認同的原因很簡單，不是為甚麼，只因為我們是中國人，這是一個天經地義的事情，是『一國』之下的香港人，就自然不能永遠心中只有香港，而對國家沒有任何認知和感情。」而這個亦是天經地義的事情，說起來，做起來，卻遭受到莫名其妙的反對。就好像那一條放在新聞前播放的《心繫國家》的短片，卻有人認為是思想控制和洗腦，這些言論，也就證明推行國民教育的迫切性。