[2005-06-08] 歐美保護主義不符世貿規則

　■宋小莊博士　法學專家

　中國出口紡織品是以其他方面的市場開放作為條件的。況且配額取消後，中國主動增加關稅控制出口。但歐美對中國的善意舉動並不領情，未磋商便設置貿易壁壘，違反了WTO的貿易規則。

　馬拉喀什建立世界貿易組織（WTO）的協定於1994年4月15日制定。根據《烏拉圭回合多邊貿易談判最後文件》的規定，《WTO協定》於1995年1月1日生效，又據WTO《紡織品與服裝協定》第9條的規定，該協定及其項下的所有限制包括紡織品配額將於《WTO協定》生效後第121個月的第一天終止。據此，紡織品配額已於2005年1月1日成為歷史陳跡。

　隨著妨礙自由貿易的紡織品配額的取締，有比較優勢的內地輸往歐美紡織品必然有所增加，這是十年來可以預見的結果。今年1月至4月，內地出口紡織品計312億美元，比去年同期增加18.4%，對歐盟增長45％，對美增長70％，個別紡織品的增長更多。

歐美對中國善意不領情

　去年年底以來，中國政府一直採取積極措施，冀能保持輸往歐美紡織品增長平穩。今年1月1日起，內地主動對148項紡織品徵收出口關稅，6月1日再對81項徵出口稅，使今年出口紡織品逐月下降，使紡織品佔中歐、中美貿易比重逐月下降。

　對中國的善意舉動，歐美並不領情。今年5月13日美國對中國三類紡織品設限，18日又對四類紡織品設限。同日歐盟要求緊急會談，並於31日啟動緊急特保程序。所謂設限或特保程序實質上就是恢復已被WTO摒棄妨礙自由貿易的配額制。

　歐美恢復配額制，美其名曰符合《中國加入工作組報告書》第242段的承諾，此屬誤導。該報告書第241段確認《紡織品與服裝協定》第2條第13和14款按年度計算增長率的規定，在取消配額四個月要求磋商，為時過早。又據該報告書第242段的規定，進口國要求磋商須以數據證明：（一）市場擾亂的存在或威脅；（二）在該市場擾亂中國產品的作用。

中國出口紡織品付出代價

　該報告書第242段還規定，磋商在收到磋商請求後30天內進行，盡力在90天內達成協議，中國將同意對的確造成市場擾亂的紡織品「控制在不超過高於提出磋商請求當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5%(羊毛類別產品為6％）的水平」。

　即使中國向歐美出口紡織品自今年1月起造成歐美市場擾亂，歐美也應該在12個月後才提出磋商，在15個月後達成協議，按前12個月紡織品的7.5%控制每月出口量。而中國的上述承諾直至2008年12月31日有效，並成為中國加入WTO的條件的一部分。

　中國經過15年談判才加入WTO，中國出口紡織品是以其他方面的市場開放作為條件的。在今年1月1日紡織品配額取消後，中國還主動以增加紡織品出口關稅來控制出口，希望歐美買家因價格上揚而減少訂貨。中國這樣做本身就會減少本國紡織品出口、影響紡織工人生計。但歐美卻咄咄逼人，未經磋商就先下手為強，重新設定配額，設置貿易壁壘，破壞歐美一向奉行的自由貿易政策，違反WTO的貿易規則。

　既然如此，中國只好兵來將擋，水來土掩，斷然採取回擊措施，日前（5月30日）商務部部長薄熙來宣布停徵今年1月1日開徵148項紡織品中的78項的出口關稅，並取消6月1日起開徵的81項紡織品的出口關稅。中國不害怕競爭，歐美卻害怕了。（文匯論壇）