[2005-06-22] 設政務助理宜有序進行和廣泛諮詢

■劉銳紹　資深評論員

　曾蔭權即將前往北京接受特首的委任狀。目前，大家的焦點已轉移到他日後如何施政的問題了。未來的領導班子和政治架構如何組成，更是焦點中的焦點；其中可能設立的政務助理一職，尤其引起各界關注，因為這涉及方方面面的參政機會。

　首先，應該肯定曾蔭權作為新的特首，應該有較與自己理念相同的領導班子，否則大家又要一段較長的磨合期。不過，如果要增設某些職位，尤其是高位，則適宜事前多一點諮詢，否則一個人的腦袋可能未必能兼顧各方面的問題。記得董建華在連任第二屆特首之後推行高官問責制，事前也公開詳情，並在立法會內討論；雖然有各種反對聲音，但最後還是通過了。可以預期，未來如設立政務助理之職，應屬高層職位（類似副局長），也屬重大的政制改革，適宜有序進行和廣泛諮詢。曾蔭權雖然辦事很有自信，但也不宜急驚風地作出決定。

　其次，市民大眾都關注設立政務助理的目的。如果設立這個職務是為了減輕局長的工作負擔，這一目的是可以理解的。目前，有些局長要兼顧的工作實在太多，此乃數年前要提高行政效率的結果；如今不設立新部門而設立副手，相信市民也可以接受。

　不過，如果設立政務助理是為了作為一個政治訓練場的話，那就要小心處理了。目前可以預期的是，到時可能會有一批「空降人士」坐這類位置上，他們的施政經驗較少，甚至毫無實踐經驗，那又如何協助局長和政府解決問題呢？雖然，政府應該創造機會讓有志從政的人士多點吸收經驗，但不是一下子就把他們放到高位。

　在一些西方國家的政治體制裡，有一種「旋轉門」理論：社會上各界精英，包括商界、學者、各方政界人士等，都有機會參與政府工作，甚至進入內閣。他們可以把社會的聲音和共識帶入行政架構裡，也可以讓體制外的人士吸收實際的從政知識，但那些國家有一系列的措施，包括執政者的選舉過程相對公開，市民的監督程度較高等，而這些則是香港比較薄弱的。所以，適宜在其他崗位上開闢政治訓練場，政務助理應是「打真軍」的地方。

　第三點要注意的地方，是如何把適當的人士放在政務助理的位置上。如今，據聞已有部分政黨或團體向曾蔭權提供參考名單；而公務員中如有合適人才，只要他們願意脫離公務員隊伍，也有可能出任。但怎樣才能讓外界感到這些委任都是公平、公開、公正的呢？相信曾蔭權要盡量做到透明，才不會招致「分餅仔」和「派糖」的猜測了。

　最後值得一提的是，即使有機會上位的人士，如果自己沒有足夠的準備就貿然坐上高位，也許將會出現高處不勝寒之感。不妨看看台灣陳水扁所任命的領導班子，很多都被人視為「童子軍」，皆因他們只有熱情和理論，而真正的施政經驗卻嚴重不足。而且，香港日後的政務助理也是政治問責的，「一次意外，足以致命」，從雲端墮入泥淖，乃司空見慣之事。所以，奉勸有志從政者不妨先行備足子彈，真材實料，不要空槍上陣，對人對己對事才有好處。（本欄每周三刊出）　（文匯論壇）