[2005-06-25] 這個死結怎樣解？ 放大圖片
行政立法之間、建制內外之間的利益和權力分配，成為新特首面對的重大挑戰。圖為曾蔭權出席議員辦事處開幕禮，如何將燒豬切得皆大歡喜，頗考功夫。潘達文 攝
曾蔭權已正式就任行政長官，施政挑戰的序幕亦由是展開。680萬市民都期待著他實現「強政勵治，締造和諧，福為民開」的承諾。但要建立行政主導下的強勢政府，創建和諧社會，提升管治水平，新特首首先要面對的，是如何處理好「行政主導」與「政黨政治」這一對在香港目前政治格局下幾乎無法解決的死結。本港政黨政治只屬初階，多個政黨都沒有執政的人才和期望，只滿足於建制外的批判者角色。曾蔭權本可選擇與政黨分享行政權力，但政黨既要爭取選票，便無法不在許多時候、場合、議題上，扮演甚至凸顯「反對黨」的角色，以致特區政府自回歸以來，在立法會「一票皆無」的局面無法打破，執政聯盟的理念能否化為實踐，至今仍是未知之數。
創建和諧社會，提升管治水平，其中一項重要舉措是改善與政黨的關係，吸納政黨人士加入行政架構，包括行政會議、策略發展委員會及各個諮詢架構，甚至在設立局長助理時，也不排除邀請政黨人士擔任。但學者指出，此舉雖有助改善政府與政黨之間的隔閡，但當中涉及的利益分配問題，不容易化解；政黨未必會「凡事力撐」政府，聯盟管治概念說易行難，協調各界利益更是困難重重。
聯盟管治 說易行難
曾蔭權透露將擴大行會及策略發展委員會，廣邀社會各界加入諮詢架構，甚至邀請政黨人士出任局長助理，但又強調這些措施都不是為了「分（利益）餅仔」。但學者指出，曾蔭權的挑戰離不開平衡利益問題，政治也好，經濟也好，政府難免要與各界協商利益分配。
政黨須分擔政策推銷
政府在立法會內「無票」，是曾蔭權無法不承認的「弱點」。特區實行行政主導，卻事事受到立法會的牽制，由前特首董建華時代便已存在的行政立法關係緊張，絕對是曾蔭權兌現有效管治支票的一大阻礙。政治分析員認為，吸納政黨中人加入行政架構，能部分消除友好政黨「有辱無榮」的擔憂，因分享權力便要分擔責任，這些政黨必須為曾蔭權班子制定的政策擔任「推銷員」，屆時曾蔭權便不至於在立法會中「孤立無援」。
「分餅仔」要有足夠餅
曾蔭權任期只有短短2年，學者認為，他不能忽視平衡利益的技巧，尤其在政治角力場上，要「分餅仔」必須先有足夠的「餅」，才可以減少政治對抗，且「分餅」的方法必須廣受接納。學者更提醒曾蔭權在分享權力之時，亦要重視委任具有專業背景的成員，強化理性討論和專業意見，提高政策制訂的水平，如此才能令政府在分配利益時也有所獲，既可平衡各界，又可強化民意基礎。
政黨競爭須棄成見
但改善行政、立法關係不是容易的事，也不是「分餅仔」就可以確保「高枕無憂」，政黨為了選舉的需要未必願意全部服從：「政黨之間自己互有競爭，是否願意放下成見，衷誠合作？」他預期，未來兩年行政、立法關係未必能夠取得大進展。他又稱，曾蔭權縱然被認為能夠較好地與各界溝通，包括與所謂民主派合作，但有些問題涉及不同價值觀的協調，不是單靠加強溝通就能解決，早前所謂民主派在立法會內突襲反對取消遺產稅草案恢復2讀，便知立法會依然是曾蔭權實行有效管治的一大「關卡」。
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