[2005-06-27] 新特首應拒絕不合理的民粹訴求

■李兆富　獅子山學會政策及傳訊總監

　社會各界對新特首曾蔭權都抱有極大的期望，亦已經在選舉期間從不同渠道向他提出種種訴求，當中更有許多不合理的苛索。曾蔭權上任後最大的挑戰，是要釐清政府今後的施政原則，大膽拒絕不合理的民粹訴求，以及重新建立一套有效的管治體系。

　曾蔭權在獲得中央任命後會見記者時表示，如沒有市民的提點，他將迷失方向。當然，廣開言路是好事，集思廣益是好事，但最重要的是要堅守原則，沒有原則的管治，就像搖風擺柳。曾蔭權在政府三十多年，應該明白朝令夕改是施政的第一戒條。

施政最忌朝令夕改

　越多政策出台，施政失誤的機會越大。要避免朝令夕改，曾蔭權就要在推出新政之前極度抑制。新政背後一定要有非做不可的理由，要不是就讓市場去解決問題。任何能夠由市場供給的，政府就不要與民爭利；若然市場都不能提供的，政府就要問為什麼市場的供給會不足。絕大多數的情況，市場供給不足都是由於政府以公帑與之競爭，或者不必要的修文規章訂得太死。

　政策朝令夕改，除了浪費資源之外，更會嚴重傷害政府公信力。劣勢政府為了挽回劣勢，往往會慌忙倉猝地推出大量新政，結果造成更多政策失誤，更進一步削弱政府的管治能力。

雖言務實仍要堅守小政府原則

　香港過去的成功得來不易。除了香港人克勤克儉，最重要的是有一個開放的環境，讓每一個人去發奮上進。對自由市場的認同，以及在多方面貫徹自由市場的政策，是香港的成功秘訣。獅子山學會和其他國家的政策研究機構交換經驗，發覺香港政府對干預市場其在相對克制。

　曾蔭權雖然強調務實施政，但政府仍然需要清晰的原則作為藍本。無論是官員以至前線的公務人員，都應該明白政府的管治原則，施政方能上行下效。小政府大市場原則，為香港創下了種種成就，如果沒有非改不可的理由，就不要改。

　曾蔭權要了解政府並非萬能。事實上，社會上絕大多數事情，由政府來做效率既低且不合適。大多數的公共政策，本質上都牽涉到利益再分配，難聽一點的就是利益輸送，分別只在於利益輸送的對象。每逢政府推行新政，就代表了政府將欽點贏家。政策上的輸家會以各種手段，迫令政府「考慮公眾利益」，以同樣手法創造更多的利益輸送機會，亦直接使社會的議題政治化。

　越多政策出台，政府不必要的權力就越多；政府的權力越大，便越多人打政府的主意，製造更多新政，更多利益輸送。每當政府以為擁有超越自由市場的競爭機制的能力時，既得利益其實早已是如取如攜。為政者要抗拒民粹訴求，就要明白積極不干預的精神，在於避免製造利益再分配的種種誘因。

公務員政治中立有利長治久安

　中央領導人在委任曾蔭權成為特區行政長官的聲明中，高度評價曾蔭權對政府運作的認識。從這一點便可以看得到國家的期望，就是要曾蔭權將香港以往行之有效的一套，重新納回正軌。積極不干預精神是其中之一，另一個重點則是政治中立的公務員體制。

　公務員作為政策的執行者，政治中立能使施政更加公正，亦可以將資源集中在改革施政的效益。過去香港亦有不少為人津津樂道的事例，證明公務員的政治中立對經濟自由有一定的正面影響，而且是確保公務員能夠抗拒民粹訴求最有力防線。

　公務員作為參與政治制定的一分子，職責應止於檢討政策的可行性，以及就落實方案的有效執行提出建議。當然政策的制訂無可避免受政治因素影響。在香港行政主導的架構下，要確保公務員政治中立確實不容易，而唯一又最緊要的防線，是為政者避免令政策淪為政治籌碼。

香港更上層樓指日可待

　在過去一個月，獅子山學會跟不少政商界朋友交換對未來的看法，幾乎所有人都一致表示，希望曾蔭權上任後可以為特區管治開一新局面，其中亦有不少朋友表示，相信曾蔭權憑多年的公務生涯的經驗，處理香港的管治應該是游刃有餘。

　當然香港仍然有進步的空間，更有不少未曾解決的問題。閣下應該明白要解決這些問題，最重要是有一個清晰的管治原則，並且能上行下效地將之貫徹執行。只要好好把握來年的一些改革，將香港主流帶回自由市場正軌，我們要更上層樓是指日可待的事。　（文匯論壇）