[2005-06-27] 行政會議非政治交易場所

■林公庇　自由撰稿人

　曾特首重組行政會議，他究竟如何重組，委任何等人物加入，是社會各界人士所關注的。

　由於《基本法》第54條規定：「香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構」。因此，曾先生應是邀請有政治遠見、博學多才、對管治特區有政治概念、有精闢見解，而且又是同心同德（最重要）、真正可以幫助他果斷作出決策的社會精英加人。

　有意見主張行政會議，應吸納立法會內各黨派代表加入，擴大行會代表性。當然，行會代表性是應該擴大的，但不是從立法會內各黨派中尋找，而是應從社會各階層、各個方面的精英中挑選，它比在立法會中尋找全面得多，更具意義擴大行會代表性，幫助行政長官決策的作用更加大。

　眾所周知，立法會內各黨派議員，為爭取其一黨一派的政治私利，對政府提交立法會審議的決策措施，只要稍為不合其政治口味的，即是好的方針政策，對社會各階層均為有利，他們也一律反對。如果吸納這些黨派的代表加入，將他們在立法會慣常製造的吵鬧現象，帶進行會，因其政治理念與其他成員不同，開會事事爭論不休，以致行政長官無所適從，因而施政決策不能及時定斷，這樣，行政會議諮詢機構正常運作遭受破壞，便失去協助行政長官決策的作用矣！即是之故，委任立法會內政黨的異見代表加入行會，就大可不必了，除非那個人是特首所渴求的精英人士。

　有輿論認為，行政會議內最「缺乏」的成分是「民主派」，如果不能吸納「民主派」成員加入，改組行政會議的作用實在令人懷疑云云，這也是「民主派」日夜喋喋不休的不滿意見。持此類觀點顯然是心中無《基本法》，把協助行政長官決策的諮詢機構，當作政府爭取政黨「支持票」的政治交易場所，完全誤解特首專責組成行會之意義，顛倒行會協助行政長官決策的真正作用。

　特區的政治體制由基本法規範，所以，行政長官權力基礎也就來自基本法；有評論還認為曾特首的權力基礎來自三方面，一是中央支持；二是高企的民望；三是公務員體系。從前任特首董建華所出現的情況，結合香港複雜政治現實，單以西方民主理念價值觀評論，不無道理。其實，這些來自三方面的條件，都不可以偏離《基本法》基礎，特首必須依照基本法施政、有了成績，方能贏取中央支持；才有高企的民望；和得到公務員體系擁護。

　前特首董建華治港曾經雄心壯志，可惜力不從心，公務員離心離德者多，積極支持配合者少，管治權力備受掣肘，政策常常出現「議而不決」、「決而不行」現象，施政無法暢順，政府長期積弱，以致任內民望逐年下滑。然而，何故董先生如此無能，在反對派無所不用其極要拉他下台，惡毒攻擊之聲貫耳欲聾，他棄基本法賦予行政主導權力而不用，中央依然力挺他依法施政；如今經濟開始好轉，社會也開始顯現祥和氣氛，中央卻毅然接受他中途離任？答案很簡單：是董先生無能貫徹落實《基本法》。

　自基本法23條擱置立法後，董生面對反對派攻擊中央和他的惡毒言行，節節退讓，步步順從「民主派」意旨處事，即使是蓄意脅逼政府做違反基本法的事，董生也不敢表示堅決抗拒。

　基本法賦予行政長官特權組織行會，協助他決定政府施行重要政策，其成員任、免由他個人決定，是故行會是屬於特首的。行會開會，特首提交決策徵詢成員意見，是否採納，由他個人定奪。田北俊、周梁淑怡和李永達等政黨人物，要求吸納政黨代表入行會分權，真不明白他們要分的是甚麼權？行政長官在行會擁有之決策權力，是獨佔的，絕對不會讓他人分享；行會是特首施政諮詢機構，不是政府爭取政黨「支持票」的政治交易場所，特首吸不吸納政黨代表作為成員，無傷大雅，可有亦可無也。　（文匯論壇）