[2005-06-29] 全職從政者：第七十三個行業

■黃英豪　港區全國政協委員　新世紀論壇副召集人

　基本法指出，未來的立法會和行政長官都將由全民普選產生。為了適應社會發展和「港人治港」的需要，香港需要大量的政治人才，而專職從政者將在其中佔有相當的比例。本文建議曾特首今後要全面研究這個問題，採取措施建造培養全職從政者的土壤。

　隨著時代的變遷，社會不斷湧現出新的行業，傳統的七十二行早就被人們賦予了新的內涵。最近，曾蔭權參選行政長官，他在報名表的「職業」一欄填上「POLITICIAN」，為香港社會增添了一個專職從政的新行業。

「全職從政者」較為貼切

　按照《牛津當代大辭典》的解釋，「POLITICIAN」的含義有兩個，一是指「政治家」或「職業政客」；二是指政治人物或政黨政治家及策士。但如何為這個行業起個中文名字，的確很煞費苦心。從中國社會的習慣看，「政治家」都是指那些為社會做出了巨大貢獻的政治人物，鄧小平就是偉大的政治家。所謂「成名成家」，就是指這個意思，政治人物尚未做出較大成就前，是不宜稱為「政治家」，況且，這個稱號往往是歷史賦予，不是個人能夠自封的。

　至於「職業政客」就帶點「貶意」，不好用來概括整個行業的情況。想來想去，我建議還是用「全職從政者」這個詞較為貼切，這樣可以點明這個行業就是全職從事政治活動，並以政治為終身職業，和目前部分在商界、學界等界別工作，又兼顧社會公職的人士有所區別。

香港需要大量政治人才

　香港基本法指出，未來的立法會和行政長官都將由全民普選產生。為了適應社會發展和「港人治港」的需要，香港需要大量的政治人才，而專職從政者將在其中佔有相當的比例。曾蔭權在參選特首時提出，將來要設立政務助理的職位，為政治人才提供平台，他的這個設想是相當有創意和前瞻性，也為專業從政者的發展指出了方向並開出了一條新路，很值得去嘗試並逐步完善使之制度化。

　過往，香港政治人才的發展有兩個途徑：一個是先投身社會，在有關行業取得專業資格或一定地位後，在業餘時間參與社會活動，兼任一些社會公職或加入政黨，參與區議會、立法會的選舉或進入政府架構，成為問責官員；另一個是像曾蔭權那樣，首先成為政務官，逐步上升到一定高位，再轉為問責官員，直至參選成為特首。

過往政治人才發展有兩途徑

　不過，這兩個渠道也有一些問題，比如，許多人在進入商界和學界後，往往不願意再出來專職從政，而政務官在政府內部接受的是公共行政管理的訓練，基於政治中立的原則，他們難以從事更多的政治範疇的工作和受到這方面的訓練。設立政務助理，就可以很好地彌補這些不足，為全職從政者的發展，提供了很好的平台和出路，可以吸引到優秀的青年人進入這個行業。

今後有志於投身政治的途徑

　今後，有志於投身政治成為全職從政者，終身為市民服務的年輕人，就可以在讀大學時修讀有關專業，畢業後或到政黨工作，或擔任政務助理，學習和積累政治經驗，從低做起直至問責局長的政務助理，其中的特別優秀者，還有機會成為問責局長或參選立法會議員甚至當上特首。

　不過，從目前的情況看，要達到上面所說的情形，還需要全社會的共同努力，特區政府尤其要加大推動的力度。因為，香港社會還非常缺乏培養更多全職從政者的土壤。首先從大學來看，專門培養政治人才的學科和課程是鳳毛麟角；其次，從政黨來看，也是缺少這方面的資源，而區議會作為全職從政者的一個起點，其議員的薪酬及津貼，都難以鼓勵到他們全職從政。

建造培養全職從政者的土壤

　為此，我建議曾特首今後要全面研究這個問題，採取措施建造培養全職從政者的土壤：一是參考英美的經驗，在大學多開設政治科學的課程，還可以考慮成立專門的政治學院；二是將政務助理這個職位制度化；三是考慮到政黨資源不足的困難，特區政府應有重點地和一些與政府互動良好的政黨，進行儲備和培養人才等方面的合作。　(文匯論壇)