[2005-07-01] 問責架構成功推展學校發展愈見完善

　■潘忠誠　教育統籌局首席助理秘書長　

　學校發展與問責架構於二○○三年開始推行，教育統籌局（教統局）以校外評核（外評）輔助學校的自我評估（自評）工作，協助學校不斷完善。經歷了兩年時間，迄今已有近240間學校接受外評。我欣見愈來愈多學校能透過設立自評機制，善用及總結自評資料，以增強學校的管理，並針對學生的需要，成功制定有助學校發展的策略。

外評服務 教師認同

　教統局於二○○三／○四學年首次為99間學校進行外評工作。本學年，我們再為另外139間學校提供外評服務。有關工作剛於六月完成，我們亦已收回大部分「教師意見調查問卷」，初步資料分析顯示：

＊　超過九成教師清楚校外評核的目的和程序；

＊　接近八成教師同意教統局提供的評估工具有助學校進行自我評估，而前線教育人士參與外評工作亦有助外評隊伍從不同角度評核學校的表現；

＊　超過七成教師同意外評要求學校準備的文件和資料是適量的，外評有助學校制訂未來發展目標和計劃，而外評人員能專業地執行工作，準確評鑑學校的表現；

＊　整體而言，約七成教師對外評感到滿意。

　若將上述資料與去年的情況比較，我看到接受外評學校的教師，無論對外評機制的掌握、評估工具的運用，以至外評隊伍的組成和專業能力等方面的評價均有所提升。初步分析在一定程度上，反映校外評核正穩步發展。

自評、外評 促進發展

　在本年接受外評的學校當中，我們發現表現較佳的學校多能確立較完善的自評機制，包括適當地推行統籌、策劃和監察自評工作，並能善用自評資料，回饋學校的發展。

　在學科層面，學校亦能善用學習評估的資料，有系統地檢討及分析學生的表現，從而有策略地推行校本課程，致力發展互動學習模式。學生十分投入學習，自學能力亦很高；學業表現良好外，亦積極參與課外活動、服務及校外比賽。

　此外，表現較佳學校的領導層普遍具前瞻能力，富承擔精神，並以積極態度面對轉變和挑戰。這些都是值得其他學校參考和借鏡的地方。

協助學校 加強支援

　儘管外評正穩步發展，我們絕不會有半點鬆懈。教統局會繼續聽取學校的意見，協助校方和教師解決他們的問題。

　過往，我們曾經發現個別學校為外評準備了過量的文件，又有些學校過量及過分頻密地進行持分者問卷調查。如此種種，令某些校長和教師對外評產生了不必要的疑慮。

　過去一段時間，我們不斷向學校重申，校方只有在四年一度接受外評時，才需提交指定的文件，以及就十四個表現指標提交自評報告，希望學校避免增加教職員的工作量。

　我們強調，報告內容只需精簡到點而不用長篇大論；而指定的文件，如工作計劃、周年報告、測考試卷、學生課業，以及校長和教師的專業發展等資料，均是學校恆常運作和持續發展不可缺少的。事實上，在引入外評服務之前，學校應早已為這些文件設立存檔系統，因此學校實在毋須就此為外評作額外準備。

　此外，教統局更制訂了網上自學課程及數據收集工具，並安排已接受外評的學校分享成功經驗，以協助學校順暢地推行自評和外評工作。

　學校積極進行自評和準備外評固然值得欣賞和鼓勵，但採用不適當的程序或方法，只會削弱自評的成效，增加教師的工作量，妨礙日常教學，影響學生學習，違背自評和外評的目的。故此，要落實學校發展與問責架構，學校必須將自評建構為學校發展的過程，恆常運作的組成部分。學校應視校外評核為諍友，以平常心對待，抱持開放的態度，願意接受意見，積極與外評隊伍進行專業對話，提升學校的教育效能。

建立夥伴關係 加強溝通和互信

　總結過去兩年外評工作所見，我覺得學校普遍具備自評意識，大致能透過自評認識本身的強弱，並在這基礎上配合教改和課改的發展策劃工作，至於跟進措施的成效，由於時間尚短，則仍有待觀察。

　展望未來，教統局會繼續支持學校做好自評工作，加強學校發展與問責，並作出以下的承諾：

＊　建立回饋系統，加強數據管理，提供參考數據，讓學校掌握發展需要；

＊　協助學校善用資源，改善學習環境，提升學與教的效能；

＊　繼續提供培訓，加強學校領導層和中層人員的領導能力，提升教師專業水平。

　我們會進一步諮詢業界的意見，加強與學校的溝通和互信，建立更密切的伙伴關係，攜手促進香港教育的發展。（文匯論壇）