[2005-07-04] 諮詢架構也應唯才是用

■王紹爾

　特首曾蔭權表示：「我會向全體市民明確保證，政府未來的施政決策要明而快、決策執行要高效率，高效率的依據是唯才是用。」唯才是用的原則，是改變過去施政議而不決、決而不行和效率低下的關鍵所在。這一原則，也適應於政府龐大的諮詢架構。

　目前政府有四百多個諮詢組織，儘管政府過去一再表示要檢討和改革諮詢架構，使它們真正凝聚到政、商、學、基層等各界別的人才，暢順表達各界意見。但是，諮詢架構的積弊，至今仍然沒有明顯改變。這些積弊包括：

　（一）大部分諮詢委員會成員任命重疊問題嚴重，違反政府訂定的指引。政府曾在2003年制訂「雙六」指引，即各諮詢／法定組織成員的任期一般不應超過六年，以確保這些組織的成員可逐漸更替，以及一個人一般不應參與多過六個諮詢／法定組織，以確保所擔當的職務不會超出該成員實際所能承擔的工作量。但是，目前諮詢委員會成員任期超過六年和一個人參與多過六個組織的情況嚴重。這反映政治權力集中於少數人手上，同時也堵塞了大量人才參與公共事務和政治的出路。

　（二）在成員任命重疊現象嚴重的同時，這些被委任的成員，往往是為有關官員度身定造，大多數以溫良恭檢讓的態度，對有關官員唯唯諾諾，提不出具有遠見和建設性的諮詢意見，做一天委員撞一天鐘，遂令許多諮詢／法定組織淪為「政治大白象」，亦令政府雖設立龐大諮詢架構，但卻僅僅成為大而無當的政治花瓶和粉飾太平的裝飾品，導致政府決策閉目塞聽，甚至陷入「盲人騎瞎馬，夜半臨深池」的危險境地。正因為如此，才導致過去許多政策失誤，乃至出現2003年和2004年許多市民上街遊行表達不滿的情況。為保證諮詢架構唯才是用，政府在堅持行政主導的同時，必須吸納更多人才進入各諮詢／法定組織，被委任的成員不應僅視為權利和權益，而更重要是承擔和責任，以真正發揮諮詢架構反映民意、疏導民意以及為政府決策提供意見的作用。為使現行的諮詢及法定組織制度更趨完善，本人提出以下建議：

　1.提高提名和委任程序的透明度。目前各諮詢／法定組織成員多由政府委任，但提名和委任程序欠缺透明度，而且提名和委任的原則欠奉。所以，當務之急，是釐清提高提名和委任程序的透明度和原則，改變黑箱作業方式，令有志參與諮詢架構為公眾服務的賢能之士，可循明確原則和透明渠道進入各諮詢／法定組織。

　2.「六年任期」和「六個委員會」的指引必須落實，那些「幾朝元老」和「一身多任」的委員，應該退位讓賢。同時，應該解散那些現已不需要的諮詢及法定組織，把諮詢和法定組織的數目減至最少。

　3.最重要的一點，是政府提名和委任各諮詢／法定組織成員時，必須吸納一些熱心公共事務、敢言敢議，勇於對政府施政弊端提出批評和改善意見的人士。古人說：「眾人之唯唯，不如一士之諤諤。」政府若繼續只委任那些唯唯諾諾、尸位素餐的「聽話人士」，而排除那些敢言敢議人士，那麼，諮詢架構的「政治大白象」性質，只會繼續下去！（文匯論壇）