[2005-07-06] 塌棚塞車屋署人員僅電上司一次 放大圖片
■鄭若驊(左)指大塞車主因是部門內部及部門之間欠缺遘通，右為小組另一成員許浩明。 羅蘭蓉 攝
【本報訊】由資深大律師鄭若驊負責的專責小組，昨日發表緊急交通事故協調工作報告。鄭若驊在會見傳媒時透露，5月9日的大塞車，主要是政府不同部門之間、下屬和上司之間協調與溝通不足所致，而且處理大塞車缺乏全局和宏觀的概念，部門之間思路不一致，造成了反應遲緩，應急措施不對頭。
她建議，政府一定要有一個高級別的跨部門協調督導小組處理問題。報告書不會具體建議政府各個部門怎樣應變，而是建立一個協調機制，以利作出快速反應。且要定期就不同方案進行演練，才可以因應不同環境、不同情況作出最佳的疏導方案。
無人想到塌棚導致塞車
在場的傳媒不斷追問5月9日港府各個部門的協調和溝通具體情況，並指出當時已經有助理處長級負責協調的督導小組，為什麼仍然一盤散沙，沒法溝通，反應遲鈍？大家都認為不可思議。如果把督導小組的層次在提升到決策局一級，部門內請示層次更多，是不是更難以解決問題？鄭若驊沒有具體透露部門之間如何不協調，只是說，他們認為提升協調的級別，可以更快速作出反應，更有效地指揮支援部門，例如屋宇署、消防處的救援工作。另外，各部門口徑一致地發布相同的消息給市民，通報應急措施也非常重要。
據透露，5月9日當天，不同政府部門的人員只埋頭處理本部門的工作，沒有人去考慮塌棚事故可能造成大塞車的嚴重影響。下級與上級、部門與部門之間的聯繫，沒有效率，影響了應變的時效。
當時政府已經成立了一個由13個政府部門組成的緊急事件協調中心。但是，這個機制十分鬆散，通訊設備也嚴重不足，閉路電視無法監察主要路面的情況，盲點很多。當天12點37分以後，由於天氣惡劣，亞皆老街棚架鬆脫、窩打老道大樹倒下、太子道東棚架倒塌，造成了交通阻塞。下午2時21分，警方打電話給屋宇署和機電工程署，但屋宇署沒有人接聽電話。九龍總區指揮官及控制中心惟有打電話給13個政府部門的緊急事件查詢中心，這個時候，面向全港市民的查詢中心已經有900個電話在排隊。擾攘一番之後，查詢中心終於經過多次打電話，最後屋宇署才有人接聽。這時已經是下午3時03分，差不多浪費了一個小時。
未啟動屋宇署通報機制
屋宇署人員負責拆除棚架，但他們派出的4人要下午4時20分才抵達現場。屋宇署人員到達現場之後，只有一次打電話聯絡其上司，如此嚴重的事故，卻沒有及時啟動屋宇署內部的通報機制，上報署內更高級的人員，以致下午6時30分之後，屋宇署才派出較高級的人員到場指導工作。有關人員到場之後，對於什麼時候可以清除搖搖欲墜的棚架不能作出估計，猶豫不決，認為取決於起重機何時可以抵達現場，但所有通過往現場的道路都嚴重塞車，所以很難作出縮短塞車的應變決策。駕車人士不願意改行其他路線，在巴士上的乘客也不同意巴士改道，形成僵局，大塞車因此持續。加上高速路中間石屎隔欄封死，缺乏逃生口，太子道東的車輛長龍無法越逃生口到對面行車線反方向行車，駛離現場以疏導塞車死結。結果，塞車延長達十個小時，數以10萬計的居民飽受塞車之苦。
廖秀冬局長認為運輸署負的責任較大。但是，從上面的情況可以看到，部門之間缺乏有效的電話聯繫，竟然需要動用市民報案的詢問中心電話，通了電話，足夠級數的值班官員也不在其位，官員按章辦事，處理塞車缺乏緊迫感，怕負責任，官腔十足。
官員缺乏緊迫感怕負責任
報告書建議多達56項，包括改善聯繫的電話設施、電腦設備、衛星定位系統，改善讓市民知道大塞車消息避離的手段，設立更高級的協調督導小組等等。但這是不是就對症下藥？看來下一次大塞車到來的時候，才會有答案。但是，報告書沒有指明哪一個部門、哪一個官員需要對責任事故負責，已經說明官場文化。看來，不處罰任何人，已經是最好的結局。
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