[2005-07-06] 缺乏統籌是關鍵 無人問責是癥結

　東九龍大塞車事件發生至今已近兩月，政府委任的專責小組昨天終於公布調查報告。報告雖指出政府部門在溝通及協調方面出現問題，並提出56個建議，但由於報告在市民極為關注的責任問題上未作交待，亦未釐清協調危機管理的權責關係，所以有關報告被認為有推卸責任和文過飾非之嫌。政府應該重視調查報告的不足，以在今後的工作中予以彌補。

　過往在一些事故發生之後，政府委任的委員會或專責小組的調查報告，往往迴避是否有官員要負責的問題。其實，許多事故的出現，制度和架構固然存在問題，一些技術問題亦不應忽視，而問責出現問題，也是重要原因。正因為這樣，過往一些事故調查報告由於沒有回應和疏導市民的不滿，令市民的怨氣和戾氣越積越多。這也是官民關係逐漸疏離、惡化，令政府施政失去民意支持而陷於弱勢的一大原因。前事未遠，後事之師。現在，政府要真正做到強政勵治，必須真正掌握民情，爭取民意。而政府委任的專責小組的大塞車事件調查報告，忽視了市民關注的責任問題，以至於雖然提出了56個大體不錯的建議，但仍令一些市民難感滿意。當局應盡快改變這種迴避責任的調查模式，明確規定今後的事故調查，必須將追查責任作為一項必不可少的內容。只有這樣，才能真正做到回應民意的訴求。

　5月9日東九龍交通大癱瘓，當日在協調中心內，屋宇署一直聲稱將很快可以清理倒塌棚架，但卻一拖再拖。警方亦沒有立刻封路，截停車輛進入大塞車地區。運輸署作為主要負責運輸的部門，忽視及時檢討協調中心的運作以解決問題。然而報告在責任方面卻付之闕如，這自然難以令市民信服。當然，釐清責任，並非一定要問責至「人頭落地」，而是要使有關的官員吸取教訓，並警示所有的公務人員感受到責任的壓力，從而盡職盡責履行自己的職務。這對公務人員和整個社會都有益處。

　事故當日，各部門官員作為協調中心成員，卻完全無人有領導權和決定權，結果在溝通和協調方面均出現問題。這是緊急事故交通協調中心運作一直存在的致命弱點。對此，報告建議當局安排環境運輸及工務局的一名首長級人員，在協調中心處於聯合督導模式時，留守協調中心，以加強與其他決策局及政府高層之間的協調。我們認為，只安排一名首長級人員以聯合督導模式協調其他決策局及政府高層，不可能有效協調和指揮，必須由有關的問責制局長坐鎮指揮，方符合權責相符原則。若問責制局長在重大緊急事故發生時不坐鎮協調中心指揮，在關鍵時刻何以體現問責？

　報告亦建議，在考慮對財政及安全的影響後，研究在主要道路的中央分隔欄每隔一段距離增設一個緊急出口。我們認為確有必要，但仍非治本之策。長遠來看，政府應借助檢討東九龍大塞車事件，全面檢討本港道路系統存在的問題，找出有效的補救措施，以改善道路系統一塞就亂、一塞就死的現象。（文匯社評）