[2005-07-14] 終院判決具有積極深遠影響

　終審法院五位法官昨天一致裁定政府在公務員減薪官司中勝訴。這一判決不僅符合社會整體利益，更重要的是體現了終院在審理涉及基本法的憲制性案件時，由拘泥於普通法的字面理解，上升到按基本法的立法原意和整體精神判案，這對促進基本法與普通法的磨合，對促進特區新憲制的進一步確立，對保障香港社會及特區政府在基本法軌道上順利運作，對增強港人和國際社會對終審法院的信心，都具有積極而深遠的影響。

　基本法依據中國憲法第31條制定，是以大陸法系為基礎的。但基本法又是需要在以普通法為主的香港特區實施，因此，實施基本法與普通法的習慣需要有一個磨合過程。正因為如此，在具有普通法深厚傳統的香港，法院對基本法的理解和執行有一個由表及裡、由淺入深的過程。過去的居港權案之所以釀成香港難以承受的後果和引起巨大風波，就因為法庭對基本法的理解拘泥於咬文嚼字，沒有顧及是否符合基本法的整體精神，是否與基本法其他條文有衝突，是否違反立法原意。公務員減薪官司之所以長期困擾社會各方，主要癥結也在於此。

　終院今次判決沒有拘泥於普通法的字面理解，而是從基本法的立法原意和整體精神出發，判定政府立法減薪並沒有違反基本法100條及103條的規定。判詞指出，基本法保障公務員薪酬福利不低於回歸前，但無禁止作任何改變；政府有權因應經濟、政治及緊急的環境，提出緊急及非慣例的立法條文，而有關更改沒有令公務員的服務條件低於回歸前的水平。這一裁決，為基本法與普通法的銜接與磨合，確立了一個具有典範性質的案例，為香港各級法院審理涉及基本法的憲制性案件指明了方向，增強了港人和國際社會對終審法院的信心。判決也有利於促進本港法律界揚棄「唯普通法獨尊」的心態，適應和認同基本法確立的新憲制。

　終院今次判決維護了社會整體利益，有利政府在基本法框架下，維持順暢和有效運作，繼續推進公務員體制改革和節流減赤計劃，朝「小政府，大社會」目標邁進，增強本港整體競爭力，加快推動經濟轉型。

　判決亦有利於修補和改善公務員和市民的關係。由於公務員整體薪酬遠高於市場水平，政府通過立法作出適當調整後，個別公務員不惜引發曠日持久的官司和爭拗，加劇了市民和公務員的隔閡和矛盾。其實，絕大部分公務員是願意與市民共渡時艱、接納減薪的，只是少數興訟者和公務員團體負責人，囿於對基本法的片面理解，將整個社會拖入紛爭之中。這對公務員的整體形象，對市民與公務員以及政府與公務員的關係，都造成了嚴重損害。由於判決合理平衡了公務員利益與公眾利益，因而從根本上紓緩了公務員與市民大眾以及行政當局的矛盾。值得肯定的是，不僅絕大多數公務員，而且有關興訟者和公務員團體負責人，都表示尊重和接受終審法院的裁決。這種顧全大局的理性態度，在很大程度上挽回了公務員的形象，改善了市民與公務員以及政府與公務員的關係，有利於構建和諧社會。（文匯社評）