[2005-08-03] 強政勵治必須管好公僕

　房屋署昨天證實，有5名丈量員及工人在辦公時間內擅離職守去打乒乓球。署方稱已向他們發出警告信，且將嚴肅處理。公務員「蛇王」現象之所以屢見不鮮，根源在長期缺乏監管約束，而懲罰失職公僕的機制又繁瑣無力，形同虛設。要落實特首曾蔭權提出的強政勵治，政府就必須加強對公務員的管理，使公務員隊伍紀律嚴明、廉潔奉公、盡忠職守。放任自流必然使部分公僕視職責為兒戲，令強政勵治成為空話。

　近年來被揭露的公務員「蛇王」事件，可謂五花八門，層出不窮。粗略計已有機電署職員代同事「拍卡」，小販管理隊員容許小販頂包，屠房工人北上消遣而虛報出勤紀錄，房署員工集體偷懶，警員集體「蛇王」聚賭，漁護署工人上班集體釣魚，等等。最令人嘆為觀止的是，夜班吸渠工人將吸渠車裝滿清水，然後當污水倒掉，假扮開工，還有官員出面護短。

　公務員「蛇王」之所以積習難改，首先是某些主管疏於管理，部分官員睜開一隻眼閉一隻眼，甚至沆瀣一氣，護短之風盛行。其次是現行公務員銓敘機制程序繁瑣，雖設有革除失職員工或迫令退休的條文，但可行性極低。管方要處分職方，須經過許多部門反覆研究、諮詢和聆訊，即使實施處分，也往往大事化小，真正被處以減薪、迫令退休和革職者，微乎其微。由於處分失職員工費時失事，管方視為畏途，以致個別主管官員竟然另闢蹊徑，反過來褒揚玩忽職守的員工，為其塗脂抹粉，大力推薦升遷往其他部門。這種管理文化，其實是獎懶罰勤，即使原來奉公守法的公僕，在朝夕薰染、耳聞目濡之下，也可能沾染不良習氣。

　公僕隊伍獎懶罰勤的機制，與公僕的質素往往形成惡性循環。既然有關當局疏於管理，護短成風，懲罰機制不靈，公務員「蛇王」和其他失職、瀆職現象便愈演愈烈。有副私隱專員在5個月內，竟然涉嫌8次用公帑外遊和探親。康文署數百救生員罔顧公眾利益，動輒以罷工威脅政府。部分公僕質素每況愈下，不僅苦了真正稱職的公務員，而且令政府積弱和施政舉步維艱的局面難以扭轉。

　政府要強政勵治，必須管好公僕，如果政府連公僕都無法管理，如何能管治好香港？管好公僕，首先是主管官員必須以身作則，遵守紀律，廉潔奉公，勤謹為政，這樣才能上行下效，樹立良好的公務員文化。其次，政府可考慮修改機制，收緊懲罰公務員違規的尺度，按情況加重懲罰，加強阻嚇。再次，管好公僕必須痛下決心改革公務員制度，打破鐵飯碗觀念，汰劣擇優，精簡架構，裁減冗員，果斷革除嚴重失職員工。一個精簡、高效和賞罰分明的公務員隊伍，才能避免與政府「窩裡鬥」，才能盡忠職守支持政府強政勵治，才能提高為市民服務的質素和效率。（文匯社評）