[2005-08-07] 特首重申行政指令非代立法

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　■曾蔭權重申行政指令並非代替立法。

　【本報訊】(記者　曾少妍)政府日前刊憲《執法(秘密監察程序)命令》，旋即引起外界質疑政府繞過立法會，有人更把命令與《基本法》第23條立法拉上關係。行政長官曾蔭權昨日否認此舉欲以行政代替立法，重申根據《基本法》第48條，行政長官有權發出行政命令，有關命令亦與《基本法》第23條立法保障國家安全完全無關。他強調，有關命令只規範現時執法人員，不會削弱港人享有憲法保障的權利和自由，政府亦以立法為目標，期望於下個立法年度展開立法工作。

《基本法》予特首指令權

　曾蔭權在政府總部向傳媒時重申，日前以行政指令規範執法機關竊聽，是根據《基本法》第48條作出，當中列明特首可以「行政指令」形式，簽署《執法(秘密監察程序)命令》，規管警察、廉署、海關及入境處4個執法機關進行秘密監察程序。他強調，有關指令絲毫沒有增加執法機構的監察權力，只是將進行秘密監察行動的程序清晰寫下，政府亦只容許高級執法人員在指定條件下啟動秘密監察，令有關行動更嚴格、規範化及具透明度，他認為是適當做法。

不應與「23條」相提並論

　「45條關注組」日前將這指令喻作「23條立法」，曾蔭權直指把行政命令與《基本法》23條立法扯上關係是毫無道理，他解釋有關行政命令絕不能對任何人加諸刑事責任，亦不會限制任何人行使受憲法保障的權利和自由，「作出這項命令的目標，就是要規範執法的行動，同《基本法》23條立法保障國家安全完全是兩回事。」

迅速回應大眾關注

　曾蔭權重申，頒布行政指令是要迅速回應大眾對秘密監察的關注，在未立法前，行政命令亦在一定程度上，能於保障市民私隱及執法之間取得好的平衡，「我們無打算用行政命令代替立法，亦同時認同應就此問題進行立法。而且我在立法過程裡，可以讓立法會議員和市民仔細審視有關進行秘密監察的政策。」他透露政府希望於下個立法年度展開立法工作，亦相信港人明白秘密監察在執法上有實際需要。