[2005-08-13] 兩岸共同市場的理念與實踐
■蕭萬長 前台灣行政院院長、兩岸共同市場基金會董事長
今年四月底，中國國民黨主席連戰先生赴中國大陸訪問，他與中共總書記胡錦濤先生會見達成的幾項共識中，最引起關注的是雙方同意「促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題」。
我在二○○○年底提出了「兩岸共同市場」主張，隔年成立「兩岸共同市場基金會」，致力於兩岸共同市場的研究與宣揚。當時正值全球化的潮流迅速改變全球分工，而因應這個轉變，亞洲內部新的經濟整合方興未艾。這四年來，我們看到兩岸經貿快速成長，而亞洲區域經濟整合快速地進行著。令人遺憾的是，台灣，這個中國大陸重要的經貿夥伴，這個東亞、甚至全球產業鏈中不可或缺的一環，卻無法積極參與這波經濟整合。長遠而言，這對兩岸、對東亞都是一種不利的趨勢。
台灣在東亞經濟的重要角色
台灣雖小，但在全球經濟中扮演著關鍵性角色。今年五月十六日出刊的美國《商業周刊》（Businessweek)，有一個大專題談台灣經濟，文章形容台灣的中山高從南港到新竹七十公里，隱藏著全球經濟的樞紐。並稱，台灣在全球IT產業的地位無可取代，就如中東石油在全球經濟的角色一樣。
也許有人會問：現在沒有「兩岸共同市場」，兩岸經貿交流已經這麼熱絡，為甚麼還需要這個架構？以下，我將對兩岸共同市場的構想與作用做全面性的介紹，說明兩岸共同市場對兩岸、對東亞，甚至全球的經濟、政治與區域安全的重要性。
「共同市場」概念的緣起
「共同市場」概念源自歐洲。在法國外長舒曼（Robert Schuman）的推動下，法、德、意、比、荷、盧等六國，在一九五一年簽訂《歐洲煤鋼共同體協訂》（ECSC）。六國將煤、鋼鐵原料統一產銷，破除貿易障礙。煤鋼共同體也成了今日歐盟的雛形。
為甚麼歐洲經濟合作從煤、鋼開始？德法兩強間一向存著芥蒂。舒曼深知，讓想統一的歐洲聯盟邦出現，要先破除德法間的敵意，而煤鋼正是整軍備武的重要指標；若兩國煤鋼都統一生產處理，正是破除兩者敵意最好表徵。一九五○年，舒曼發表宣言指出：「（統一的）歐洲的實現將透過一些具體作為，進而展現真正的團結而達到。」煤鋼共同體就是他要促進統一、和平的歐洲聯邦之具體作為。
這項構想帶來的經濟成就非凡，短短八年間六國鋼鐵產品的產量增加七成五，工業產值增加五成八。這項成功經驗刺激了歐洲進一步的經濟整合，一九五七年六國在羅馬簽訂《歐洲經濟共同體條約》（EEC)，大家習慣稱之為「共同市場」（Common Market），之後進一步整合為「歐洲共同體」（EC）。六國成功地協調了農產品價格、去除彼此間貿易關稅，統一對非會員國的關稅。
一九八六年EC決議在九二年底完成「單一市場」。九十年代歐洲各國致力於貿易障礙的排除、經濟政策的統一，更加強在社會政策、國防外交政策的協調。一九九九年歐洲中央銀行成立，歐元誕生，二○○四年歐盟大幅擴張十個新會員國加入，目前總會員國共二十五國。
最近，歐盟憲法未能順利通過，讓歐盟前景蒙上陰影。不過，不能否認的是過去五十年來，歐洲致力於統合的努力，為歐洲帶來長期的和平與繁榮。
歐盟刺激全球區域整合風潮
歐盟整合帶動了全球區域整合的熱潮。美國開始組織北美自由貿易區（NAFTA），接著又成立亞太經合會（APEC）。二○○○年以來，東協加速整合，朝歐盟模式邁進，預定在二○○八年達成東協自由貿易區（AFTA）。東協與中日韓三國的「東協加三」，於一九九九年宣示要成立東亞自由貿易區（EAFTA），預計在二○一二年成立。去年中國與東協發表「全面經濟合作架構協定之貨品貿易協定」，提出「東協—中國自由貿易區」架構，雙方計劃在二○一○建立自由貿易區。而日本也在同時提出東亞經濟共同體（EAC）的想法。
歐盟對台灣的啟示
歐洲統合經驗以及後續的區域整合風潮對兩岸有甚麼啟發？
首先，兩岸和平的維繫，一方面要有想像力，能創造出新機制來解決爭端、促進合作；另一方面，這個機制若要能持續、並擴大影響，它必須要有現實的基礎。舒曼「煤鋼共同體」的構想能具體落實，是因為它在經濟上創造出實質的利益，讓參與共同體的國家及人民，身受其惠，進而讓這個經濟合作計劃擴大、吸引更多成員加入。
其次，制度差異是造成兩岸價值歧異與政治衝突的重要因素。既然如此，為何不具體就一些制度歧異尋求解決？而最具體、並可帶來現實利益的制度就是經濟。兩岸共同市場除需要整合貿易法規、關稅、金融、會計各種經濟制度，還因涉及服務、勞動力自由流動的部分，需要在其他社會制度的相容；如果能循序漸進，解決制度歧異，取得相容性，那麼要談政治制度的安排才能有個徧實的基礎。
兩岸共同體即一中市場
當然，兩岸以及東亞的現況，與歐洲還是存在著差異。我們參考歐洲經驗，並具體考量兩岸與東亞現況，提出「兩岸共同市場」的主張。（二之一）（轉載自2005年8月號《中國評論》）（文匯論壇）
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