[2005-08-18] 「國際化大都市」應該緩行

■何亮亮　鳳凰衛視言論部副總監

　全國竟有183個城市提出建立「現代化國際大都市」的目標，30多個城市提出要建中心商務區，這實際上是透支和浪費日漸缺乏的發展資源。建設「國際化大都市」的口號，往往是一些地方官員獲取政治資本的手段，並且是內地官場腐敗的幌子。而建設更加適宜民眾居住的、環境較好的城市，才是中國內地大部分城市可行的發展目標。]

　全國竟有183個城市提出建立「現代化國際大都市」的目標，30多個城市提出要建中心商務區，這實際上是透支和浪費日漸缺乏的發展資源。建設「國際化大都市」的口號，往往是一些地方官員獲取政治資本的手段，並且是內地官場腐敗的幌子。而建設更加適宜民眾居住的、環境較好的城市，才是中國內地大部分城市可行的發展目標。

　中國內地經濟和社會發展的重要標誌之一，就是城市化的進程持續，許多小城鎮逐漸發展為城市，大量農村人口進入城市，成為城市居民，這是中國社會百年來最深刻的變化。然而，在城市化進程中，揠苗助長、不切實際的趨勢也出現了。據報道，目前中國內地的600多個城市中，有183個城市提出要建國際化大都市。聽起來有點不可思議，但卻是千真萬確的。7月21日召開的城市總體規劃修編工作座談會上，建設部部長汪光燾批評有的城市在城市定位上不切實際，盲目追求高速度和高標準。

一哄而上　濫貼標籤

　據相關統計，1995年全國大約有50多座城市打出了建設「國際化大都市」諸如此類的旗號；到1996年，全國已經有75個城市提出了建設「國際化大都市」的戰略目標；而到2004年，則更是多達183個城市。其中，除特大城市上海、北京外，幾乎包括了所有的省會城市和直轄市。次一級規模的城市有深圳、廈門、大連、珠海、蘇州、無錫、青島、煙台、威海、連雲港、南通、汕頭、九江等。一些城市，不管是因為歷史上曾經作為殖民地建立的對外聯繫，還是自恃近年來外商直接投資，或者只是因為搭上了一條通往外國的鐵路線，紛紛把「國際化大都市」作為自己的發展目標。當然，更有眾多的中小城市一哄而上，給自己貼上建設「國際化大都市」的標籤，如惠州、丹東、琿春、黑河、滿洲里等。

國際化都市應有的特徵

　中國真有這麼多「國際化大都市」？稍有常識的人都知道，當然不是。一般認為，國際化都市應該有如下特徵：一，國際地位突出，國際影響力和競爭力強大，具備一流的城市綜合服務能力。二，城市魅力突出，經濟發展水平高，社會文明、法治水平高。三，城市經濟社會國際化特徵顯著，城市環境一流，具備相當的城市規模等。

　國際化都市不一定是大都市。例如瑞士雖然是一個小國，日內瓦、蘇黎世這些中小城市卻是公認的國際化城市。這種城市在歐洲是比較多的。

　以亞洲來說，東京、香港、新加坡、曼谷、迪拜等一般都認為是國際化都市，中國內地的北京、上海、深圳等城市可以說接近國際化都市，但尚有差距，只要到過北京首都機場和上海浦東機場，就可以知道差距何在。北京、上海如此，其他大城市也就可想而知了。

地方官員獲取政治資本的手段

　建設「國際化大都市」的口號，往往是一些地方官員獲取政治資本的手段。安徽阜陽即一標本。內地報載，20世紀90年代初，原阜陽地委書記王懷忠提出了將阜陽建成大都市的設想，耗資3.2億元建一個國際大機場，目的在於提升阜陽的「國際形象」。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60％以上，如果客源不足由阜陽地方財政補貼。結果當地政府官員、教師、農民每人均被攤派數百元的機場建設費。但機場勉強運營一年後，就被迫關閉，現在雜草叢生、野獸出沒，而地方財政欠了巨額債務。阜陽還曾經建設「世界上最大的動物園」，要養千隻老虎、萬頭巨鱷。王懷忠在沒有規劃設計甚至沒有一個成熟思路的情況下，圈地數百畝，發動數萬幹部、教師、學生去從事開挖「龍潭虎穴」的義務勞動，毀了不少良田，工程歷時3年，耗資千萬，最終半途而廢。安徽省會合肥還不能算是國際化大都市，阜陽這樣的小城市就更不用說了，但王懷忠本人卻升為安徽省副省長，後來此人東窗事發，已經是後話了。

內地官場腐敗的幌子

　所謂建設「國際化大都市」，往往是內地官場腐敗的幌子。一些地方官員為了升官發財，大搞勞民傷財的「政績工程」，結果地方財政債台高築，反正不是他們埋單。乘機中飽私囊偷工減料的更是大有人在，「形象工程」變「豆腐渣工程」。據統計，截止到2004年底，全國各地政府投資的建設專案拖欠的工程款就高達700億元。國務院發展研究中心估算，全國地方政府債務至少在1萬億元以上！

　建設更加適宜居住的、環境較好的城市，才是中國內地大部分城市可行的發展目標，「國際化大都市」可以緩行。（本欄每周四刊出）（文匯論壇）