[2005-08-22] 重建政治人才的階梯

■余若薇　立法會議員兼資深大律師

　政務司司長許仕仁最近表示，為配合公布政制檢討第五號報告書，政府今年稍後將檢討區議會職能。

　香港區域架構的職能其實早應檢討。過往香港實施三級議會制度，從政者有明確的階梯可循。區議會向來是諮詢組織，兩個市政局則有權督導地區上的文康和環境衛生事宜。政府在九九年廢除兩個市政局，截斷了政黨培育接班人的階梯，政治人才青黃不接的問題，現在陸續浮現。

　香港政治人才短缺，並非因為市民對政治冷感，根本原因在於參政渠道狹窄。政府當年以精簡架構為理由提出「殺局」建議，並暗示日後將擴大區議會職能，但此承諾一直沒有落實。區議會欠缺實質權力，制度上也沒有明確的上進之途，故難以廣泛吸納人才。各區區議員經常掛出街板，宣傳自己「成功爭取」什麼什麼，只反映出區議會仍停留在壓力團體階段的無奈現實。

　《基本法》第九十七條規定，香港可設立「非政權性的區域組織」，接受政府諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。被廢除的兩個市政局，正是提供此等服務的「非政權性區域組織」。因此，區議會不必一定是諮詢組織，還可以是握有部分地方行政權的地區議會。

　香港民主發展網絡最近發表「培育政治人才建議書」，建議整合十八個區議會為五個擁有行政和財政權的地方議會，是十分值得考慮的建議。擴大區議會的範圍和權力，既可開拓議員的政治視野，讓他們有更多機會關注不同的議題，發揮所長；而且選區跟立法會選區重疊，表現出色的議員大可進一步參選立法會，加強兩個議會的銜接。

　為配合此建議，政府應取消區議會委任議席，向社會清楚表明：參加選舉，贏取市民的授權，是參政的唯一途徑。

　設立地區議會，除了有助吸納政治人才以外，也有助改善施政。博物館、圖書館、公園和街市這些社區設施的具體管理問題，很少提上立法會的層次，區議會也只能提提意見。其實這些設施都和市民的生活息息相關，政府按人口比例提供統一的服務，未必切合各區實際情況。

　強化地方行政的另一優點，是使政策落實更加靈活。以垃圾收集為例，各區可以作不同的試驗，包括源頭分類、按量收費、更改垃圾箱設計等等，再比較經驗，找出最佳方案。再說，圖書館要購買哪些書刊、公園要怎樣綠化這類問題，為什麼非得由政府官員決定呢？開放地區行政管理權，不但能夠提高市民對社區的歸屬感，更可促進公民社會的發展。

　曾蔭權較早前提出增設政務助理的構想，只是憑空搭建一條參政捷徑。要吸納和培訓政治人才，最佳方法仍是下放權力，開放政途，建立一個適合政黨發展的制度。（文匯論壇）