[2005-08-31] 政制改革需要有個「路線圖」

■黃英豪　港區全國政協委員　新論壇副召集人

　即將在九月份出台的第五號報告書的焦點不應是普選的時間表，重點是提出不斷推動民主的具體方法。這必須要一方面經過香港市民與全國人大的合作，不可以單由特區政府自行決定，另一方面應該按照基本法的原則，研究香港什麼時候才具備普選條件、如何分階段有步驟地滿足普選所需要的因素等問題，共同來制定出一個大致的政改「路線圖」。　

近日，香港社會普遍關注特區政府即將推出的第五號政制改革報告書，爭論的其中一個焦點是香港政制改革是否需要提出明確的普選時間表。

　這既是一個政治學的課題，又是一個很現實的問題。從世界各國政制發展的歷史和政治學的理論來說，任何一種政治體制的形成和發展，都要經歷一個相當長的過程，其中也會分階段地進行。因此，作為推動這個政制發展的領袖人物或政黨，需要根據各自不同的特點，制定出一個發展規劃。當然，是否把有關規劃具體變成一個公諸於眾的落實時間表，就各有不同的做法。

回歸前港督獨攬大權

　香港的「一國兩制」是前無古人的偉大實踐，其政制發展也不可能有現成的模式可供沿用。既然如此，我們就來看看香港的政制發展的歷史和現實情況。英國自佔領香港以來，在香港都是實行主權在宗主國的殖民統治，上世紀八十年代以前，整個政制是屬於「委任議局」模式，在港督之下設立行政局、立法局，作為港督的最高諮詢機構，港督兼任兩局的主席，獨攬大權，兩局議員均由港督委任。一百多年來，這套體制雖然隨著形勢的發展有過修修補補，但總體格局並沒有多大的變化。只是後來由於中英開始就香港問題談判，香港即將進入了邁向「一國兩制」的過渡期，港英就急急忙忙地在1984年7月和11月，發表代議政制綠皮書和白皮書，提出了在九七前要加快香港政制改革的具體步驟，也可以說是一個「時間表」。至於末代港督彭定康拋出的政改方案，其「時間表」就更加迫切了，因為，他在香港「呼風喚雨」的日子已經不多了。

基本法提出循序漸進達至普選

　在香港的後過渡期制定的基本法，既提出了香港最終將實現全面普選的目標，也在附件中提出了從1997年回歸到2007年十年內行政長官和立法會選舉循序漸進發展的時間表：行政長官選舉委員會人數由400人增加到800人；立法會直選議席由20個增加到30個。我認為，這個時間表所反映出的一條原則，就是香港的政制是必須不斷向前發展，這樣才能一步一步地達到全面普選。

政改發展不可單由特區決定

　回顧這些歷史發展過程，特別是基本法所體現的立法精神，我認為對於「時間表」應該從兩個方面來看：一方面，日前行政長官曾蔭權在出席外國記者會午餐會上已經指出，特區政府不可能單方面訂下一個普選時間表。他說，這必須要經過香港市民與全國人大的合作才能達到，不可以單由特區政府自行決定。

　曾特首的話點出了問題的關鍵所在，香港政制發展不單是香港本身的事情，全國人大常委會在去年四月份已經作出了07年和08年不實現普選的決定，我們就需要在這個前提下找到使政制繼續向前發展的空間，制定出相應的方案。即將在九月份出台的第五號報告書的焦點不應是普選的時間表，重點是提出不斷推動民主的具體方法。

　另一方面，我們也應該按照基本法的原則，研究香港什麼時候才具備普選條件、如何分階段有步驟地滿足普選所需要的因素等問題。在這些方面，香港各界都是可以做很多工作，社會各階層既可以集思廣益，提出意見，也需要特區政府主動和中央政府溝通，反映香港的社會訴求和實際情況，大家共同來制定出一個大致的「路線圖」，這樣才能回應香港市民不斷發展民主的訴求，並讓香港市民看清楚前景和需要經過的階段，減少無謂的爭拗。政黨和有意參政的人士，也能夠根據這個「路線圖」來作出部署，培養人才，調配資源，為香港的政制發展作出貢獻。　（文匯論壇）