[2005-09-05] 以戰略眼光看待紡織品貿易糾紛

■李　勇博士

　以一種穩健的大國心態、長遠的戰略視野，構建起一個可管理、機制性的雙邊關係，不僅符合中美歐三方的根本利益，也有利於世界的和平、穩定與發展。

　今年伊始，中國與歐美在紡織品貿易問題上爭端驟起，以迅雷不及掩耳的洶洶來勢，迅速覆蓋了國際媒體的頭版。中歐之間經過緊急磋商，於6月11日簽署了《中國與歐盟委員會關於中國部分輸歐紡織品備忘錄》，從8月初開始，一些產品今年的配額相繼用完，數千萬件來自中國的紡織品積壓在歐洲各國的海關和港口，英國零售業專家稱「歐盟服裝業市場面臨著二戰以來的最大危機」。中美於6月17日就紡織品貿易問題舉行第一輪磋商，到9月1日已經舉行了四輪磋商，但一直未能達成協定。一時間，山雨欲來風滿樓。

歐美制裁中國紡織品無理

　2005年1月1日，根據1994年關貿總協定烏拉圭回合達成的《紡織品與服裝協定》，世界紡織品和服裝貿易全面取消貿易配額制度，世界紡織服裝產業進入後配額時代。中國紡織業表現出了無與倫比的競爭力，中國紡織品對歐美出口大幅度增長，這成了歐美限制中國紡織品的最直接動因和主要理由。

　顯然，以此理由對中國紡織品設限是不合理的，也是不公平的。首先，由於長期受配額限制，中國紡織品出口深受壓抑，配額取消後部分潛能得到釋放，短期內增長是自然的；其次，這種增長大多數源自歐美內部的大量需求，這本身是一種市場行為，也是貿易不斷開放、自由化的結果，符合WTO精神；第三，在數量激增的同時，相伴而生的是價格的回落。在自由貿易體制下，配額成本的消除必然導致價格下浮，而從中得益的主要是發達國家的進口商、零售商和消費者。對於生產企業而言，也會相應地通過數量的增長來彌補價格的下降，這也是市場自發作出調整的結果。第四，中國紡織品出口增長與歐美等發達國家在華外資企業密切相關。外資企業的紡織品出口佔到總出口的1/3以上，今年出口增量的70%也是外資企業完成的。

原有經濟分工格局被打破

　其實，中國與歐美在紡織品貿易問題上爭端從一個側面折射出中國與歐美關係正在邁入一個新時代。當前中國與歐美貿易摩擦增多表明中國與歐美之間正在形成一種前所未有的緊密聯繫。同時，我們也應該看到，中國與歐美之間，尤其在經濟方面，存在著巨大的不對稱性，長期以來雙方已經在這種不對稱結構中達成了某種平衡。現在，隨著中國經濟的迅速發展，必然會對現存的中國與歐美之間業已形成的、雙方已經適應的不對稱結構形成衝擊。而且，隨著時間的推移，這種衝擊也必然是持久的、全面的。因此，僅僅通過目前採取的救火式的解決方法，難以根本上解決中國與歐美關係面臨的新衝擊。另外，寄希望於通過市場力量自發形成一種雙方都滿意的新的經濟分工和格局，即使存在這種可能性也是一個漫長的過程，這也是不現實的。解決這些問題需要新的戰略大視野，塑造新型的可管理的機制性的中國與歐美關係新格局是關鍵。

　另外，中國與歐美關係的新變局是在一定的國際政治經濟格局變革的大背景下發生的，並受其制約和影響。只有在這樣的大背景下觀察、分析中國與歐美關係中的種種問題，才能對當前的貿易摩擦有一個更清楚的認識，才能對中國與歐美關係的未來發展有一個高瞻遠矚的把握。

經濟糾紛受制於國際政治格局

　首先，世界經濟正在走進碰撞軌道，步入國際經濟摩擦期。20世紀80、90年代後，經濟全球化成為支配世界發展的新趨勢。經濟全球化實質就是市場體制的全球化，是市場配置資源的基礎性作用從國家內部擴展和延伸到全球的過程。全球化的核心在於全球性的開放市場，因此它的演進勢必加劇全球範圍內民族國家之間的競爭，改變原有經濟分工和交換格局。在全球化背景下的國際經濟交往中，經濟發展的不平衡和利益的不一致逐步顯現出來，各國之間的經濟摩擦日趨激烈。特別是進入21世紀以來，世界經濟經過漫長衰退而緩慢進入復甦通道後，國際各經濟體之間以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿易摩擦此起彼伏。由發達國家挑起的新的貿易保護主義則進一步加劇了世界各國的經濟摩擦。

　其次，國際政治格局正在進入戰略穩定期。冷戰的結束、雅爾達格局的瓦解使國際格局進入一個新的階段。與以往歷次國際格局的轉換不同的是，此次雅爾達格局的瓦解，並未立即帶來新的國際格局的建立。一段時間以來，美國憑藉強大的綜合國力在國際社會確立了主導地位，一些美國學者稱國際格局已經進入了美國的單極時代。同時，美國也在努力塑造和推動著國際格局向美國主導的單極格局演變。但伊拉克戰爭表明美國雖然有實力繞過國際社會做它想做的事，但美國卻沒有實力繞過國際社會做成它想做的事。當前美國外交已經開始向務實方向轉變，加強了與其他國家的協調與合作，向多邊主義回歸。由此可見，當前各國都沒有力量單獨塑造未來的國際格局，都在積蓄力量，並在互動中不斷調整自身的政策，但都避免最終的攤牌，冷戰後國際格局的轉變還遠未完成，在今後相當長一段時間內國際格局將處於一個戰略穩定期。

　在這種背景下，中國與歐美之間的貿易、乃至其它方面的摩擦不是偶然的，而是必然的。同時，當前的國際政治經濟格局也制約著中國與歐美貿易摩擦會局限在一定的範圍內。這是對中國與歐美貿易摩擦以及中國與歐美關係發展的一個大的判斷。從這個大的判斷和前提出發，將中國與歐美之間這種業已產生的結構性衝擊納入一個可管理的管道，中國與歐美關係的未來發展才有可能步入一個受控制、可預測、可管理的健康軌道。這既是當前國際格局的要求，也是中國與歐美關係進入新紀元的呼喚。

解決糾紛應著眼長遠利益

　當然，這需要雙方都表現出足夠的誠意，從長遠利益出發，以一種穩健的大國心態來塑造和推動雙方形成一種面向未來、新型的、可管理的、機制性的戰略合作關係，這種心態是任何成熟大國都必備的素質。中國要堅定不移地走和平發展新道路，這也是中國的必然歷史選擇；加強與其他國家的協調與合作，勇於承擔與自身能力相稱的大國責任，進一步樹立中國負責任的大國形象。而歐美發達國家也要坦然面對中國經過二十多年的改革開放帶來的巨大變化，否則勢必陷入一種難以名狀的自我煩惱之中－－既不能阻止中國良好的發展勢頭，也不能擴展本已存在的戰略合作空間。

　以一種穩健的大國心態、長遠的戰略視野，構建起一個可管理、機制性的雙邊關係，不僅符合雙方的根本利益，也有利於世界的和平、穩定與發展。（文匯論壇）