[2005-09-08] 從開放飛越大陸領空到直航

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授

　大陸民航總局二日核准華航、長榮、華信、立榮四家民航業者提出的飛越大陸領空申請，自五日起，華航和長榮的客、貨機可率先「抄近路」，總計一年可節省約四億元燃油支出及超過兩千小時的飛行時數；華信與立榮亦於七日起跟進，「取道」大陸領空。

每年節省4億元燃油費

　眾所周知，由於國際油價暴漲，扁當局為協助島內航空公司節省經營成本，於八月初宣布開放島內航空公司飛越大陸領空。大陸民航總局二日也核准這個決定，宣布自五日零時起生效。合計四家島內航空公司每周將有九十三班飛歐洲、中南半島、南亞及中東的客貨運班次，獲准飛越大陸領空。預估政策開放後，每年省下的燃料費將高達數億元。

　誠如大陸民航總局強調的，台灣的航空公司飛越大陸空域，將有利於節省飛行時間、降低經營成本、提高營運效率、增強競爭力，非虛言。此次大陸當局既無堅持要透過協商處理，又沒有以「對等、互惠」為由要求飛越台灣領空來刁難，反而無條件核准台灣民航業者的申請，對當前「政冷經熱」的兩岸關係而言，實不乏善意。

應進一步實現客貨運包機

　事實上，兩岸在航空領域能進一步合作的議題與範疇還有很多，實現客貨運包機應是現階段的當務之急。經由今年春節台商包機透過「澳門協商模式」採「雙向、對飛、多航點、不中停」運作的經驗，兩岸當局好不容易折中拿捏「客貨運包機循澳門模式一起協商」的平衡點，應盡速由口頭提議階段進入實質協商的行動層次，以便早日落實。

　無獨有偶的是，第一班由香港直飛台中清泉崗國際機場的港聯航空包機，也於三日晚上抵台；從三日起到七日共飛五個往返航班，為搶手的台港線增加新航點。香港包機的啟動象徵著台灣中部地區觀光大門已開，扁當局不宜植基於選舉的政治考量，反而應透過國際包機及未來定期航班，帶動台灣中部地區觀光產業與經濟繁榮。

兩岸直航已無可迴避

　我們認為，為因應兩岸文化經貿交流頻密之大勢，盡速實現兩岸直航已無可迴避。扁當局若故步自封，只有開放飛機飛越大陸領空，或只搞權宜性的香港直飛清泉崗的包機，甚至僅思貨運包機便捷化而並非真心樂見兩岸客運包機定期化，不進一步開放兩岸直航，則不但無法有效解決台商的經營困境，也不能建構兩岸正常化的交流秩序。反觀國民黨主席馬英九二日表示，如果國民黨重新執政，將在兩年內實現兩岸直航，節省時間與金錢，真正照顧到台商與兩岸人民的利益。　（文匯論壇）