[2005-09-08] 深港合作三部曲

■伍文深　經濟評論員

　深圳市市長許宗衡日前率領一眾官員出席本港舉行的深港合作會議，與香港政務司司長許仕仁等官員就兩地合作交換意見，其中，就發展落馬洲河套地區成立聯合研究小組，展開前期研究工作，引起了深港兩地市民及專家學者高度重視。筆者認為，如果這次香港方面不是虛與委蛇，擺擺姿態，而是真心啟動深港兩地經濟合作，那麼可以認為，這是深港深度合作的開始，不僅有利兩地經濟發展，也顯示了香港新一屆特區政府的新認識，新作風，值得肯定。不過光有這一協議還不夠，還要有切實的行動，演奏好兩地經濟融合的三部曲。

　正如文匯報社評指出，回歸以來，河套地區開發之所以議而不決，一方面是港方一度存在「大香港」心態，認為港深經濟關係太密切，會影響「一國兩制」和香港的國際性，因此以擱置邊境開發來強化「兩制區隔」。另一方面，港深雙方在河套地區的所有權、管理權以及開發內容等問題上，一直存在不同意見，所以河套地區開發問題雖然一再提出，但往往沒有下文。

開發邊境已空談了二十年

　筆者過往一直推動深港兩地經濟一體化進程，除對港方在合作中表現的「大香港」心態進行批評外，還多次重申兩地共同開發邊境區，有利繁榮邊境，利用好CEPA優惠和「9+2」帶來的商機，增加就業，推動經濟轉型。上一任香港特區政府相當一段時期聽不進去，近兩年有進步，但由於眼光不遠，糾纏在枝節問題上，顧慮重重，一直也未有實質行動。

　香港新一屆特區政府上台，筆者連續發表多篇文章，呼籲當政者要有新思維，不要再議而不決，其中一篇文章更指出，有批評指開發邊境「已空談了二十年」，「之所以如此，與回歸前後香港政府受大香港觀念影響有關」。並提醒新一任政府，「歷史經驗值得注意。從消極方面看，若曾蔭權及新一屆特區政府仍以空談代替行動，則不會很久，又會備受批評。從積極方面看，不久前曾蔭權在四川召開的『9+2』論壇上發表了積極參與的意氣風發講話，而深圳又是『9+2』中最密切、最重要的合作夥伴，合作開發邊境區是雙贏的重大項目，理應優先發展」，亦「可以說是曾蔭權及新一屆政府在經濟上建功立業的很好切入點」。「因此，雷厲風行地開展開發邊境經濟區的研究，制定開發方案並盡快實施，將會一改上屆政府給人以議而不決、決而不行的觀感，令人耳目一新，說明政府對全方位發展經濟的承諾是認真的，政府施政也會因此而得分。」現時香港特區政府重提與深圳合作開發河套區，說明深港進一步合作是有希望的，新一任特區政府也是有希望的。

　為了推動深港兩地實質性的合作，筆者認為深港雙方應合力演奏好三部曲。

落實開發河套區方案

　第一部曲，是用最短時間研究落實好開發河套區的開發方案，並盡早動工。對河套區開發，深圳方面已有多年研究，方案不少；香港方面亦有不少研究，包括政府與民間的研究。河套區地方細小，地理、水文及其它自然條件也不複雜，完全不必像過往設計方案般動輒幾年。要有開發時間表，有緊迫感。筆者認為，一年之後動工時間已足夠，再不能磋跎歲月了。此乃頭炮，應雷厲風行做，做出成績，兩地政府應合力。

全方位開發邊境區

　第二部曲是全方位開發邊境區。這一研究也應緊鑼密鼓進行。長期以來，港粵兩地的專家學者及民間機構，就開發港深邊境，都提出過不少具遠見卓識的建議和具體方案，其中由民建聯與綜合開發(深圳)研究院合作研究，歷時一年所作的《繁榮的邊境，繁榮的香港—全方位開發港深邊境地區的方案與論證》專題報告，更可作為研究基礎，這一報告有國際經驗的借鏡，有歷史回顧，有實地調查研究，有具體對策建議，理論與實際結合，是不可多得的報告。根據這一報告，政府投入不多，可以繁榮邊境，補西北部發展不足；有利重振香港製造業，改善香港畸形經濟結構，推動經濟轉型；有利就業，預計可創造十多萬人就業；有利港深經濟融合，共創雙贏。通過必要措施，並不會對該地區生態環境造成損害。政府的研究應吸取這一報告，並應結合河套區開發進行，應是邊境開發的第二波。

　第三部曲是深港經濟融合，實現「雙子城」或「港深同城」計劃。這是一個較長期的合作方向，但對雙方意義更重大。首先這是雙方合作發展的趨勢。隨著港深兩地合作加深，人流、物流、資金流和信息流增大，兩地市民在相互地區工作、學習及居住人數增加，經濟融合勢不可擋。

深港經濟融合 實現「雙子城」

　根據歐盟一體化經驗，先是貿易及投資自由，繼而是勞動力自由流動，進而是貨幣一體化，金融業的融合，再發展到政治聯盟，統一的法制、議會及執行機構等，現時兩地合作已計劃全方位開展，去年港深兩地簽訂的「1+8」協議，內容包括建立了雙方的經常溝通機制，同時將深港合作由經貿領域，拓展到文化、教育、科技、環境保護等各方面，這是兩地經濟一體化或走向雙子城的一小步，雙方要參考歐盟及其它國家地區實現一體化的好經驗，合作制定一個推動兩地經濟融合的長期方案，並把它和現時的具體合作結合起來。這項工作看來遲早要做，遲做不如早做。　（文匯論壇）