[2005-09-28] 美國又指指點點意欲何為
■宋小莊博士 法學專家
美國抨擊中國的政治、軍事和經濟政策，以及對香港政制發展指指點點，這是美國外交政策值得注意的新動向。但美國的有關抨擊和指指點點，不僅搞錯事實，而且違反《聯合國憲章》的規定和精神，美駐港總領事妄評香港政制問題，亦違反基本法附件三中對享有領事特權與豁免人員的規定。
9月21日，美國主管亞太事務的副國務卿佐利克在美中關係全國委員會發表演說，抨擊中國的政治、軍事和經濟政策，並斷言「一黨專政」不能持久。早一天，美國新任駐港澳總領事郭明翰已在美國商會午餐會上對香港特區政制發展指指點點。這是美國外交政策值得注意的新動向。
中國不是「一黨專政」
一國的政黨制度是其本國憲政的組成部分，是歷史形成的。世界各國政黨制度是多元化的，差異極大。美國實行兩黨制，英國實行兩個半黨制，德法實行多黨制。目前德國總理難產是其本國多黨制造成的，但此屬內政，不容外國置喙。新加坡也實行多黨制，但其中一黨長期執政。中國實行共產黨領導的多黨合作制，在共產黨外，還有八個小政黨，小政黨在中央政府和各地方政府中也有職位，故不是「一黨專政」，美國人搞錯了。
美對中國輕率斥罵違聯合國憲章
這種多黨合作制在世界政黨制度中好像是獨一無二的，但獨特性存在並不意味著存在的短暫性，政黨之興衰在於是否得到民眾的擁護和參與。在13億中國人中，據報道有六千多萬共產黨員，約佔5%，其他八個小黨成員不足1%。與瑞典和奧地利政黨成員佔20%相比，似乎偏小。但在法國，各政黨成員不足2%，英國也只有3%左右，德國4%左右。由此觀之，斷言中國「一黨專政」不能持久，恐怕是天方夜譚。
與政黨制度一樣，一國的政治、軍事和經濟等政策在本質上屬於該國國內管轄之事項。《聯合國憲章》第13條建議「促進政治上之國際合作」，「促進經濟、社會、文化、教育及衛生各部門之國際合作」美國對中國輕率斥罵，動輒指責，與《聯合國憲章》的規定和精神不啓合。
郭明翰言行不符其身份
至於香港特區的政制發展，2004年4月26日全國人大常委會的決定明確規定，07年第三任行政長官的選舉，不實行普選產生的辦法；08年第四屆立法會的選舉，不實行全部議員由普選產生的辦法。在法理上，該決定既是全國性法律，也是香港特區法律。對此，美駐港澳總領事不可能不知道。列入基本法附件三的《中華人民共和國領事特權與豁免條例》第24條規定，「享有領事特權與豁免的人員應當尊重中國的法律、法規，不得干涉中國的內政。」既然全國人大常委會決定07／08不搞雙普選，為何領事先生還強要說雙普選的可能性呢？
美國總統實行間選的原因
領事先生認為，「沒有民主的穩定只是一種幻覺。」美國的開國之父們並不認為如此，美國憲法序言強調致力國家的和諧穩定，美國總統實行間接選舉制度，就是擔心煽動性的政客影響公平的選舉。美國憲法之父雖然未經歷中國文革的「大民主」，但古雅典的「大民主」處死了古希臘最偉大的哲學家蘇格拉底，美國的開國者是熟知的。民主並不是社會穩定必要而充分的條件，否則就難免得出港英統治下缺乏民主的香港，只能是不穩定的社會的結論。當然，正如該領事所說，香港有高度個人自由、富裕的經濟、良好的管治經驗和強健的法治制度，都是其他社會在過渡到民主的過程中所不曾享有的巨大優勢。筆者認為，正是這些優勢使中國中央政府決定香港一回歸就間接選舉行政長官，並決定在符合香港實際情況和循序漸進的原則下，逐步推進香港的民主進程，最終達至普選的目標。 (本欄每周三刊出) （文匯論壇）
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