[2005-10-10] 扶貧政策必須引入新思維

■湯家驊　立法會議員及資深大律師

　行政長官將於本周三宣讀他上任後的首份施政報告，我期望曾特首未來一年的施政可為政府的扶貧政策引入新的思維，有效地解決香港日益嚴重的貧窮問題。

　現時政府把貧窮問題過份簡化地視為「經濟收入不足」，因此種種扶貧工作均以推動經濟增長和再培訓／教育作主線。數據顯示本港的經濟近期有所好轉，但月入五千元以下的低收入人口卻自去年大幅增加至37萬。這現象證明政府必須調整過去對扶貧工作的理解和策略。

貧窮問題是個多面向的現象

　現時世界各地在處理貧窮問題時，都逐漸意識到這是個多面向的現象，而非僅是收入不足的問題。因此，這些國家開始發展一些如脆弱性、風險、社會排斥等的指標來量度貧窮的狀況。世界銀行在其發展報告中亦提出貧窮不單是指在物質或經濟上的匱乏，而是包含政治影響力的匱乏及在社會上處於脆弱的位置，致使貧窮人士特別容易受到經濟轉變、天災和疾病的打擊。

　世銀總結了各國扶貧的經驗，提出了機會(opportunity)、充權(empowerment)及保障(security)等三大策略以解決貧窮問題。我們可考慮以此應用在香港的情況：如為邊緣勞工創造更多的就業機會，加強教育脫貧能力，這是「機會」；強化貧窮人士的社區網絡，讓他們參與及決定應採取什麼行動扶貧，重建社區經濟，這是「充權」；透過勞工法例的改善及檢討現行社會保障制度，增加脆弱社群面對風險的能力，這便是「保障」。

中短期的扶貧策略

　作為中、短期的扶貧策略，政府應推行下列具體措施紓解貧窮問題：

　1、要有效防止跨代貧窮的出現，除了要為弱勢家庭提供財政上支援外，更需要多方面的配套，讓弱勢的兒童及青年有足夠的資源發展，打破跨代貧窮的惡性循環。

　2、肯定社區為本的扶貧發展方向，增強社區資源運用的彈性，針對個別社區的情況和需要作出調配；整個社區的扶貧方向需以預防性為本，配合硬件（如社區中心，電腦設備，課餘託管服務等）及軟件（如非政府機構舉辦興趣及技能培育課程，功課輔導等）的支援，讓貧窮兒童能得到較全面的培育和發展。

　3、檢討現時的展翅及毅進計劃與工作及進階課程的銜接程度，避免在正規教育下表現未如理想的青年被社會邊緣化；

　4、加強外展社工及專責青年及家庭服務社工的人手和資源；需正視「隱蔽青年」這日趨嚴重的社會現象；

　5、在推動經濟發展的同時，亦要確立公平及開放的制度，令社會擁有一定程度的「向上流動性」(upward mobility)。

　6、立法制訂月薪不低於五千元和時薪不低於三十元的最低工資法例。同時，立法訂定最高工時。

　7、針對年齡及新移民歧視制訂反歧視法例，改善歧視和社會排斥狀況。

　8、把綜援人士的「入息豁免限額」提高至$3,800，為期六個月，以鼓勵他們長期加入勞動市場及配合措施協助他們進行儲蓄。此舉有助改善其風險承擔的能力，達至長遠離開綜援網和脫貧的效果。

　9、為使用私營診所門診服務的市民提供「稅務優惠」，鼓勵更多較有能力的病人使用私營醫療的門診服務。使到公營醫療系統的有限資源能更有效地用在最弱勢的貧病者身上，提高服務素質。

　10、全面檢討現時的社會保障制度。