[2005-10-13] 沒有決心的扶貧

■馮檢基　民主民生協進會主席

　曾特首施政報告中的扶貧工作，是「你問我（政府）有沒有扶貧，我說有；你逼我（政府），我則做一點點」的門面工夫。

貧困嚴重是不爭的社會現象

　筆者自九一年當選立法局議員以來，在每一次的任期，都在立法會（97年前為立法局）提出，要求政府研究貧富懸殊差距以及扶貧的問題。早年每次都是在不足票數下議案遭否定。去年十一月筆者再提出同樣的議題，卻獲大比數支持通過。今次獲大多數議員支持，主要原因是經歷了七年的經濟衰退，貧富懸殊情況、失業問題、在職貧窮問題以及長者退休後生活困難問題，都不斷被相關團體、社工機構以至大專院校的專研展示出來，這都是幾年來不須爭辯的社會狀況。同年十二月，董特首宣布成立扶貧委員會，並且由財政司司長唐英年為主席，推動扶貧。

曾特首極少過問扶貧問題

　近一年以來曾特首極少在扶貧的工作上發言，就是當選特首以後，首次出席立法會的答問大會時，筆者曾向曾特首提問，但曾特首都把問題轉到唐主席身上。當日曾特首上任不久，對「扶貧」可能還未有概略，這也可以「馬虎」接受。無論如何，筆者是期待曾特首能在特區政府「扶貧」的工作上，「畫龍點睛」，以展示出特區政府對扶貧工作的方向和決心。可惜，施政報告令人失望。

　曾特首在施政報告中，只花了五段文字（董特首則用了十三段）講述其「扶助貧困」的理念與政策。理念是「助人自助」；重點是（一）促進就業和（二）減少跨代貧窮。並由扶貧委員會「協調有關政策」和「落實以社區為本」的扶貧工作。明顯曾特首的扶貧理念是迴避了「什麼是貧窮」（貧窮界定），更沒有說政府願意全力以赴解決貧窮問題。而扶貧委員會的工作，只是「協調」有關政策，不要說扶貧委員會應該可以有「制定」。

扶貧委員會權力有限

　扶貧政策的權力，連檢視現有政策中是否有「製造」貧窮因素，阻礙市民自力更生和找得職業的權力也沒有。更明顯不過的是，若政策有問題，又或有不足，又或需要更改和增加，扶貧委員會都沒有決定權。有的，只是「協調」——游說各有關政策局認同，在這些政策局的同意和首肯下，方能有寸進，掣肘極大。

缺乏整體扶貧計劃

　「落實以社區為本」，本來這可以說是在推行扶貧政策時，在不同社區可能有不同貧窮狀況而予以有彈性，但以「落實以社區為本」為主要扶貧工作，則迴避了訂定扶貧政策的「必要性」，而且把一些貧窮問題，推到社區變成為個別社區問題，扶貧委員會的工作便很容易被以推動政府部門與地區志願機構合作，去推動一個又一個的「工作計劃」，而這些工作計劃卻又只針對貧窮問題的一小撮，而不是整體面對有同樣問題和困難的市民。這種扶貧工作，變成「你問我（政府）有沒有扶貧，我說有；你逼我（政府），我則做一點點」的門面工夫。

　曾特首施政報告，肯定了特區政府的扶貧工作沒有決心，沒有方向，沒有資源，是門面工夫！（文匯論壇）