[2005-10-13] 重建管理架構 服務經濟為先

■呂明華博士　泛聯盟立法會議員

　為了經濟能繼續穩健發展，特區政府應該積極主導和支持重建新工業化，調整經濟結構。傳統的智慧說得好：「人無遠慮，必有近憂」，值得曾特首深思。

　香港特區行政長官曾蔭權昨天上午用了一個半小時宣讀他就任行政長官後的第一份施政報告。他的處女作題為「強政勵治，福為民開」，圍繞三個主題敘述他的管治理念和方法：提升管治能力，創建和諧社會和全方位發展經濟。

隱現「積極不干預」的影子

　雖然近兩年，由於CEPA簽署的刺激和自由行的推動，香港的經濟有顯著的改善，消費市場相當活躍，但是市民的受益面未能普及，失業率仍維持在5.7%的高位。政府應該提出經濟發展的大方向，提供配套的措施，吸引新投資創建新的經濟增長點作為推動力，把香港的經濟引導至新台階，提供更多就業職位。但是在經濟發展方面，施政報告內新意缺乏，通篇隱現著「積極不干預」的影子，看不到重要的經濟政策，只是重述現在經濟的情況，的確令人有些失望。當然，曾特首說得很坦白，他的任期只有20個月，他希望所提出的方案，都能夠在他任期內實施，做好。這是他負責任的表現，是他一貫的作風。但是經濟發展需要長時間才能見到效果，難道要香港市民再等二十個月下任行政長官才能見到政府的經濟政策和方案嗎?現在全世界各國都在經濟方面競爭，中國內地各省市更是你追我趕，與時間賽跑，與其它省市競賽好成績。香港若繼續滿足於現狀，無所作為，蹉跎歲月，未來歲月令人擔心。特區政府應該很清楚，香港現在的經濟結構以服務業為主導，是很脆弱的，是世界上獨一無二的。為了經濟能繼續穩健發展，特區政府應該積極主導和支持重建新工業化，調整經濟結構。傳統的智慧說得好：「人無遠慮，必有近憂」，值得曾特首深思。

　曾特首用了很長篇幅去闡述他在管治方面的理念。的確，政府是一個巨大的機器，必須適時地調整和培養管治文化。香港過去多年，積累結果，政府架構臃腫，隊伍龐大，效率下降，士氣低落，社會形象欠佳。曾特首能在首份施政報告中關注管治問題，他是看準了問題之關鍵，是提升管治能力的正確途徑，是適時的。

強政勵治有高招

　首先，他決心放下權力，重新重用政務司司長和財政司司長，讓他們各自管領不同範疇的事務局長。兩位司長與局長們組成政策委員會，提出及考慮各項政策和建議，最後提交行政長官會同行政會議審議決定。這樣，行政長官擁有最後決定權，而不必整天忙於事務性作業，這是高明的決定。

　曾特首另一高招是改革行政長官辦公室。所有重要的政策性事務，將來由辦公室主任通抓，包括立法會、策略發展委員會、政治團體、社會各界和地區人士。一位常任秘書長將負責政府內部聯絡，跟蹤重大政策和措施的實行，確保行政長官的決定得到貫徹和執行。這正體現了曾特首的言出必行的做事原則，這也是推動問責官員履行職責的有力保證。行政長官辦公室將會增設一位新聞統籌專員，負責特區政府整體公關措施，協助重大政策之推行，和與傳媒的聯繫。

　新聞統籌專員是特區政府內的最高級對外喉舌，從而保證訊息統一。這些重大改革，特保證曾特首的政府具有高行政效率。其實，這也是過去香港人引以為傲的，但是，行政工作是為實行既定的政策服務的，而市民正拭目以待，等待政府的各項政策的出台，是否有「勵治以利民為先」的效果。（文匯論壇）