[2005-10-17] 世貿香港會議責任重大

　■曾俊華　工商及科技局局長

　在世界貿易組織的體系裡，民間團體已經是一個不可或缺的構成部分。我們希望與民間團體進行有建設意義的對話，所以舉行今天的圓桌論壇。這也反映了香港的生活方式。在香港，有各類的民間團體，例如宗教團體、勞工組織、慈善機構、專業協會、社區團體和其他非政府組織，都是構成這個自由和開放社會的重要部分。

逾千非政府組織出席香港會議

　過去十年，世貿成員日益明白到非政府組織所擔當的角色：提高公眾對世貿議題的認識，以及提高世貿的透明度和加強世貿與民間的溝通。今次有超過1,000個非政府組織已登記確認身分，會出席香港部長級會議，數目為歷屆之冠，與一九九六年在新加坡舉行第一次部長級會議比較，是當時十倍以上。

　香港部長級會議還會在另一方面開創紀錄：已經確認身分的非政府組織代表與世貿成員代表團，會首次被安排在同一場地設立工作間。場地的面積確實很大。

　不過，只計及數目和場地並不足夠，不能代表有建設意義的參與。作為東道主，我們致力作出各項安排，務求讓參與的各方有機會表達意見，包括反對意見。不久之前，我們與民間監察世貿聯盟達成協議，安排把一個更接近會議場地的地方劃作指定示威區。相信這足以顯示我們誠意推動有建設意義的參與。

癥結所在：農業問題

　讓各位感受一下問題的規模。美國的貿易扭曲補貼開支，大約為每年200億美元，歐盟則大約為每年700億歐羅。很明顯，對發展中世界來說，只要能夠緩和這個不平衡現象，便已經是了不起的成績。不過，單是要這兩個主要經濟體系之間進行公平競爭，不一定就可以惠及全球。對其他主要農業生產國來說，美國和歐盟取消補貼，是解決國際市場扭曲必須踏出的第一步。不過，單憑這一步又不足以開創貿易。要開創貿易就必須真正開放新市場。

　同樣，已發展國家的補貼、壁壘和剩餘傾銷，甚至一些巧立名目的「糧食援助」，不單扭曲了國際市場，也摧毀了一些發展中國家和最不發達國家的國內市場。對這些國家來說，開放農產品貿易可帶來的利益，幾乎比議程上任何項目來得重要。不過，要說服這些國家，他們需要看到各方協定取消出口補貼的切實期限，看到大幅削減國內支持的承諾，並看到誠意開放市場給他們生產的農作物。最後一項對他們本身的發展特別重要。其他發展中的經濟體系既可以也應該為他們開放市場，尤其是正成功步向工業化的經濟體系。不過，要他們相信出口大國誠意推行貿易自由化政策，關鍵還在於已發展世界能否大大開放新市場。

　農產品貿易只佔全球貿易的8%左右，相對比例很小。不過，事實並非這樣簡單。對一些較細小的經濟體系來說，他們的有限出口，已經是舉國所有。有些經濟體系甚至只有一種產品，除了他們生產的那一種農產品以外，他們別無其他收入來源。我們有需要保障這些弱小經濟體系的利益。

　不過，由於國際市場嚴重扭曲，加上農產品貿易對已發展國家和發展中國家同樣重要，因此，農業問題影響到世界貿易組織各個固有的陣營。結果，儘管多哈發展議程是歷來範圍最寬廣的多邊貿易談判議程，但各個範疇都有待這一個範疇先取得進展才能向前邁進，情況前所未見；此外，最重要的是，有待美國和歐盟這兩個主要成員的表現。因此，過去一年的大部分時間，大家都在觀望美國和歐盟，等待他們達成共識，確定須採取的行動。在他們勇敢地踏出極度艱難的第一步前，其他成員都不會有任何動向。

　美國和歐盟確定這三大問題的方向後，其他成員也要研究本身可作的貢獻，並要與各個陣營關注農業問題的成員積極磋商，尋求推廣共識，直至提出的建議獲大部分成員接受為止。其他每一項關於市場准入的談判，例如非農產品和服務業，當然還有各項規例及與發展相關的議題，也必須這樣做。

結 語

　多哈發展議程的「發展事宜」，內容不只限於農業。我只集中談了農業，原因有二：首先，農業對紓減全球大部分發展中成員的貧窮問題和推動他們的經濟發展極其重要。其次，這項目已成為談判的主要障礙。

　這又說明了為何香港部長級會議集挑戰與機遇於一身。還有兩個月，世貿成員便要根據二零零四年七月的協定，為農產品及非農產品市場准入架構訂定具體的內容；就服務業定出談判的期望；並就規例的談判商定隨後的具體步驟。他們要適當地從發展的角度締結各項談判。這項工作殊不容易，但世貿全體成員均須確保工作能夠完成。事關重大，任何成員都無法承擔失敗的代價。（本文摘自曾俊華在2005年10月16日世貿非政府組織圓桌論壇上的致辭）（文匯論壇）