[2005-10-18] 務實兼具挑戰性的施政報告

　■曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　許多人認為曾特首的施政報告是為今後20個月而制訂的，缺乏遠見，筆者的看法恰恰相反。筆者認為把施政報告的工作範圍局限於20個月是正確的，這是曾特首餘下的任期所能做到的事。如果時間過去而不能完成施政報告中提到的許多課題，曾特首恐怕會被譏諷為另一個議而不決的特首，開空頭支票。

　曾蔭權特首的第一份施政報告給許多人的印象是毫無新意，所提到的課題都是談論了很久，議而不決的事。不過，若我們深入地談這份報告，很多過去議而不決的事總算有了決定，這包括在添馬艦建政府總部、建環保回收園、創意工業、為製衣業引入外勞，發展邊界禁區、成立電影發展委員會、郵輪碼頭、大型基建、西九龍文娛藝術區的發展、擴大自由行範圍、改革行政會、加強擴大發展策略委員會人數、司長職權……此外，一些以前從來沒有提過的最低工資最高工時及公平競爭法的研究也在這份施政報告中提出來，加強地區管理的方案也將推出正式的諮詢文件。

施政報告時限確定正確

　曾特首的施政報告，說明這是一份為今後20個月而制定的施政方針，許多人因此而說他的施政報告缺乏遠見，我的看法則恰恰相反。我覺得當年董特首推出大量長遠計劃的概念如中藥港、數碼港、服裝港、物流港……結果因為談了數年依然不見蹤影而遭到傳媒、政客更激烈的批評。因此，把施政報告的工作範圍局限於20個月是正確的，這是曾特首餘下任期所能做到的事。

多項政策須在15個月內實施

　甚至，我進一步覺得，20個月的施政時間表也太長了，到了2006年年底，香港特首選舉活動相信已進入狀態，那個時候，各股政治力量、傳媒就會開始點算曾蔭權上任後18個月的政績。也就是說，曾特首只剩不足15個月的時間，就必須完成他首份施政報告中提到的許多具體政策，曾特首能在15個月完成這麼多工作嗎？特別是那些議了很久仍未拍板的事，能在15個月內拍板嗎？如果15個月過去，那些議了很久的課題仍是停留在諮詢階段，恐怕曾特首也會被譏諷為另一個議而不決的特首，甚至譏諷他開空頭支票。這些課題中，以下列三樣最具挑戰性：那是地區管理的新架構，為最低工資與最高工時立法、公平競爭法。如果15個月內，這三樣課題沒有一個清晰的決定，相信會嚴重打擊曾特首努力地想建立起來的「強政勵治」的形象。

最具挑戰性的三項議題

　從市政局解散後，地區管治問題就不停地在各地區的區議會重複討論，談了很久，董特首也不止一次說要加強地區專員的權力，擴大區議會的角色，但至今仍只聞樓梯響。許多區議員已顯得非常不耐煩，不停的挑戰，但依照曾特首的時間表，明年初才會推出諮詢文件。這一諮詢，就不知要諮詢多久。

　最低工資與最高工時之事，是所有工會，包括親政府的工聯會及民主派的職工盟都一致要求，但從殖民地政府到董建華政府，都對這個建議不感興趣，談也不談，如今曾蔭權決定成立小組加以研究。公平競爭法更是大量中小企老闆、市民不斷提出的立法建議。現在曾特首也決定正式加以研究。可是這兩項研究得花多少時候？沒有人知道，研究的結果如何？更沒有人知道，如果處理不當，隨時是另一個大問題，一個計時炸彈。 （本欄每周二刊出）（文匯論壇）