[2005-10-21] 曾蔭權改組行政架構的意義

■馮檢基　民協主席 立法會議員

　社會各界都把注意力放在了第5號政改報告書上，其實，曾蔭權施政報告中關於行政架構改革方面的建議內容，其作用同樣不可忽視。這一建議，不僅吸收了英治年代「諮詢式民主」的精粹，同時，也進一步加強了特首這一職位統領全局的功能。

　雖然政府剛於星期三公布「就政制發展專責小組第五號報告」，報告中建議對來屆立法會選舉以及行政長官選舉有著重大影響，惟讀者卻切勿忘記曾特首施政報告內，對行政架構有著不能忽視的建議。

「建議」有利特首統領全局

　在施政報告中，曾特首提出：（一）加強政務司長及財政司長職權及分工，並統籌各局長的工作。這是把原來的兩層架構，多添了一個「騎樓」。大家不要看輕這個「騎樓」，因為它一來把特首從局長間的政策匯報和協調工作抽了出來，既減輕特首壓力，亦可讓特首專注更重要事情。同時特首也可以站到一個超然位置，進可攻退可守。對於政策的決定，特首仍可以在行政會議這個階段作最後把關。（二）加強行政長官辦公室功能，包括由政治任命的辦公室主任負責「立法會、策發會、政治團體、社會各界和地區人士」，而另一位常任秘書長則「負責內部管理，包括與政務司司長辦公室、財政司司長辦公室、各政策局和部門保持聯繫……跟蹤重大政策措施的落實和行政長官決定得到貫徹執行」。這兩名悍將，才真正是曾特首的左右手，使執政行政與情報的威力，盡歸特首辦。

吸取英治年代「諮詢民主」精粹

　（三）「擴大行政會議和策發會」，把行政會議多增八人，剛好比前特首遺留下來的多一人。明顯曾特首要把「自己人」放進行政會議，而且在數目上要壓倒前特首的，確保在行政會議中的優勢。另外擴大策發會至一百人，把不同黨派和精英囊括在內，盡領英治年代「諮詢式民主」的精粹。（四）「加強地區工作」，強化各區民政專員的角色，在地區上提供更好的跨部門服務，以提升在地區上解決問題的能力，幫助處理好民生問題，加強社區建設和推動地區公益活動。

　上述四項施政措施的變化，強化了特首的統領系統，同時加強精英諮詢制度，再附之以改善地區和社區問題，以祈達至「強政勵治」。其實曾特首的「強政」，說穿了是要走英治年代的回頭路，把前特首的改革，返回過來，行曾特首卅多年從政以來已經「習慣」了的機制。

或出現「公務員黨」

　不能不一提的是曾特首會考慮「在行政機關內設立小量專注於政治事務的新職位……讓有志從政的社會人士加入政府實踐理想，亦可讓有志從政的公務員脫離公僕行列，投身政治工作。」這極可能是不斷吹風的「局長助理」職位。有認為這是為政黨培訓人才的地方，筆者卻不以為然，君不見現在特區政府的最高領導人以至三司十一局，過半數均來自公務員隊伍，但要求高級公務員（大部分都以公務員為一生的工作，怕風險太大，多不願意參政而轉為局長。）願意當上政治任命的司局長，都不容易，但由公務員出身的曾特首，自然相信由公務員培訓以及鍛煉出來的，成為司局長甚至特首，則後繼有人，故更為理想。進一步想，這批「受訓」的局長助理，以其「政績」歷練，也可以跑到地區，選區議員、選立法會議員。當選後，議員與官員們可以相呼應、相配合。屆時執政黨出現，公務員黨出現。 (本欄每周五刊出) （文匯論壇）