[2005-11-01] 穩妥構建香港民主大廈
■周八駿 資深評論員
香港特別行政區在「一國兩制」條件下發展民主政制，同歐洲一體化具有不同性質和內容，時間表和路線圖不可同日而語。香港特別行政區政制發展在一定意義上更困難：一是缺乏理論準備，二是缺乏政治準備，三是缺乏科學精神。
歐洲一體化的經驗
歐洲一體化經驗對於討論香港政制發展時間表和路線圖是不無裨益的。
1957年簽訂的《建立歐洲經濟共同體條約》（簡稱《羅馬條約》）以歐洲內部統一大市場即共同市場作為最終目標，但直至1985年6月，歐共體首腦米蘭會議才決定1992年底建立內部統一大市場。從最初設定目標到提出實現目標的時間表，隔了約28年。為實現1992年底建立共同市場的目標，各成員國從1985年下半年至1992年底以7年半時間，共同執行歐共體理事會擬定的300項指令（後來調整為279項），涵蓋為實現共同體內部商品、服務、資本和人員自由流動所必須採取的所有措施。從1957年提出目標到1992年底實現目標，歐共體花費了逾32年。
期間，歐共體領袖們曾企圖超越《羅馬條約》的目標。1961年，美國經濟學家貝拉．巴拉薩（Bela Balassa）提出國際經濟一體化有5種形式：（1）自由貿易區；（2）關稅同盟；（3）共同市場；（4）經濟聯盟；（5）完全經濟一體化。這5種形式亦即國際經濟一體化5個階段。歐共體在1970年決定以10年（1971-1980）時間來建立歐洲經濟與貨幣聯盟，企圖跳過「共同市場」直接躍入「經濟聯盟」。然而，1979年3月13日宣告成立的歐洲貨幣體系，僅超出10年計劃最初3年（1971-1973）的設想，距歐洲經濟與貨幣聯盟目標可謂「劉郎已恨蓬山遠，更隔蓬山一萬重」。是經驗給了歐共體領袖們以教訓。1991年12月，共同市場目標即將實現之際，歐共體首腦馬斯特里赫特會議才再次通過建立歐洲經濟與貨幣聯盟的計劃，在1992年底實現歐洲統一大市場之後，於1994年1月建立歐洲經濟與貨幣聯盟，於1999年1月1日實現單一貨幣。
香港缺乏經驗總結和理論探索
香港特別行政區在「一國兩制」條件下發展民主政制，同歐洲一體化具有不同性質和內容，時間表和路線圖不可同日而語。但有一點相似，二者都是人類沒有成功先例可資借鑒的偉大創舉，都需要審慎探索。
香港特別行政區政制發展在一定意義上更困難。
一是缺乏理論準備。在歐洲6國於1951年4月簽訂《建立歐洲煤鋼共同體條約》之前及嗣後，西方理論家為國際經濟一體化和歐洲一體化做了並一直做著理論準備。但是，香港特別行政區成立逾8年了，無論特區政府還是香港社會都缺乏關於「一國兩制」的經驗總結和理論探索，關於「一國兩制」條件下香港民主政制模式的研究更是幾乎空白。正如行政長官曾蔭權先生在2005年10月27日亞洲協會華盛頓分會周年晚宴致詞中所指出：「世界上沒有一套四海通行的民主模式。每個國家的民主制度都各有不同。所以，香港必須尋找自己向前的路向、依循自己的時間表，制定適合香港社會、及我們國家的發展模式。」
缺乏政治準備與科學精神
二是缺乏政治準備。歐共體領袖們對歐洲一體化具有堅定的政治意志、強烈的政治責任感和恢宏的歷史使命感。但是，香港的政治團體、政治人物在關於「一國兩制」的原則問題上仍然存在著嚴重分歧，在重大政治事務上仍然形成壁壘分明的陣營。培養香港社會關於「一國兩制」的普遍共識是香港民主政制發展的一項必要條件。香港民主大廈惟有建立在香港社會關於「一國兩制」的共識基礎之上才能巋然不動。
三是缺乏科學精神。科學精神就是實事求是精神、與時俱進精神。歐共體各成員國從若干經濟領域（如煤鋼聯營）開始，從經濟一體化著手，一步一步地推進一體化，期間，雖一時好高騖遠（如欲提前建立經濟與貨幣聯盟），終歸認同實際情況而自覺修正。但是，香港的某些政治團體、政治人物不顧香港經濟轉型仍未取得突破、經濟復甦成果尚未鞏固而片面追求政制發展一步到位。民主的動人口號後面，隱藏著政治團體、政治人物對政治利益的精心算計，越以動聽的民主口號包裝越可能自私。正因為歐洲一體化具有徧實的理論準備、堅強的政治準備和實事求是與時俱進的科學精神，她能夠一再經受曲折或挫折的考驗。最新的考驗是，2005年5月29日和6月1日，法國和荷蘭的公投相繼否定了歐盟憲法，使歐盟不得不將原定2006年11月前確認歐盟憲法的截止日期推遲至2007年再做決定。試問要求眼下就提出香港政制發展時間表和路線圖的政治團體、政治人物，香港是否為政制發展一旦受挫做了必要準備？（本欄每周二刊出）（文匯論壇）
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