[2005-11-11] 進一步總比原地踏步好

■陳雲生　新界西居民聯會主席

　政制發展專責小組發表的五號報告，對零七、零八年的行政長官選舉和立法會選舉作出了具體建議，這個建議被外界稱為「區議會方案」。這個方案倘能在立法會獲得通過，將使香港的民主政制向前推進；若因種種因素被否決，則令政制發展原地踏步。香港的政制發展前進一步總比原地踏步好。

五號報告書邁向民主

　對於一個經歷百年殖民統治的社會，香港什麼時候才有民主呢？我們可以細看一下香港的民主進程。港英時代，香港根本談不上「民主」二字，以前的立法局、市政局根本就沒有選舉，全體議員均由政府委任，直到中英談判，香港回歸問題出現之後，才開始引入民主選舉制度（代議政制），而且委任制度仍佔一定的比例。從1988年區議會民選議席佔57.13％，委任議席佔30.52%；至2003年區議會民選議席增至75.61％，委任議席減至19.28%，正說明香港正按照基本法的規定，逐步邁向民主；回歸後，行政長官的選舉委員會由400人增加到800人，五號報告書更建議800人增加到1600人，區議員自動成為選委會成員；全港五百多位區議員中，來自工商界的有25.3%、專業界的有26.7％、勞工福利界有12.3%、政界（人大、政協、鄉議局）有35.7%,代表界別大致均衡，更具有廣泛的代表性。

保留委任議席體現均衡參與的原則

　立法會的議席由60席增加到70席，其中五席更由直選產生，從而可以看出，五號報告書建議的內容，既符合循序漸進的原則，又回應了市民的民主訴求，與回歸前港督由女皇委派，明顯是一大進步。選委會人數的不斷增加及立法會議席的擴大，反映了香港民主進程的不斷進步。

　五號報告書公布之後，遭到某些人的慣性反對，要求取消委任議席。其實是否繼續保留委任議席，基本法早有規定，香港的民主進程第一要「循序漸進」，第二要體現「均衡參與」，委任議席正是體現「均衡參與」的原則和保證。每屆區議會選舉民選議席產生之後，政府按每區的不同區情，社區的需要，委任一些專業或其他界別的人士加入區議會，既豐富了區議會的專業知識，亦表達了不同界別選民的意見。所以，委任制度原則上值得保留。但政府的用人制度，要確保「用人唯才」的原則，在這樣的情況下，委任制度才顯得完美。從一些區議會的實際例子來看，表現最差勁的，往往不是委任議員，說明這不是制度問題。因此，在檢討區議會的組成及其角色、民主發展的同時，不能夠抹殺委任議員長期對地方及香港作出的貢獻。

訂普選時間為時尚早

　全面實行普選是香港政改的最終目標，但在推行民主的進程中不能操之過急，以香港的實際情況而言，現階段各界對普選沒有共識之前，訂立普選時間表，為時尚早。無論是立法會、行政長官的普選，只要條件成熟，社會各界有共識，普選自然在望。討論香港的民主進程，市民要理性關心社會，以香港的整體利益和長遠發展為前提；立法會議員更要以務實的態度，消除黨派成見，討論政制改革，共同推進香港的民主進程。如果反對派議員固執己見否決政改方案，令香港的政制原地踏步，既不利香港的民主發展，也有違社會的主流民意。(文匯論壇)