[2005-11-22] 扁當局軟硬兼施 難掩選舉考量

■潘錫堂　台灣淡江大學大陸所教授、海峽兩岸文化交流協會副理事長

　台灣「陸委會」以火速效率拍板春節包機方案，選在「三合一」選前拋出利多政策；另方面卻拒絕陳雲林來台，不願國共兩黨交流，不願兩岸關係緩和而有利國民黨選情加分。這「一軟一硬」的手法，難掩扁當局為選舉重於人民福祉的考量。

　「陸委會」11月18日與大陸國台辦同步宣布，兩岸已就明年春節包機達成共識，航點除北京、上海、廣州，將增加廈門，同時大幅放寬乘客資格，台商、台生及赴大陸旅遊都可搭乘。但另一方面，「陸委會」卻同時以大陸國台辦「拒絕協商、拒絕改變其僵持兩岸關係的既定立場」為由，審查之後決定不予許可，正式駁回大陸代表團來台出席「國共論壇」的申請案。

明春節包機三大突破

　事實上，明年春節包機除比照「雙向、對飛、不中停」模式，尚且獲得三項重大突破，包括：不限搭機旅客身份、增加廈門航點、增加往返航班。由於「陸委會」與「交通部」官員九、十月間曾以台北市航空商業同業公會顧問名義，與公會理事長范志強三度赴澳門與大陸民航總局台辦主任浦照洲協商，因雙方都認為春節包機不是問題，談判以客貨運包機為主。尤其雙方十二日在澳門協商，決定先解決有共識的「春節包機」部分，同時達成協議，雙方在同一時間宣布。至於仍未談成的常態化客貨運包機，仍將繼續透過既有管道溝通。

「澳門協商模式」有助兩岸交流

　因此，就春節包機之協商與落實而言，兩岸主事部門展現了較大的善意與彈性，先就有共識之春節包機達成協議，使議題單純化，而提前在春節前十周即宣布春節包機相關訊息，使得旅客行程、航空業者飛航安排都更為方便，堪稱兼顧民意期待與台商需求，對緩和兩岸政治僵局，應有些許助益。尤其樹立兩岸有效的「澳門協商模式」，對解決兩岸交流許多衍生問題可發揮一定作用。

扁當局為選舉「軟硬兼施」

　然而，扁當局在務實處理春節包機方案之餘，卻以強悍態勢駁回陳雲林來台申請案，除凸顯無意為國共兩岸論壇達成協議背書，亦不樂見經由陳雲林率團來台的政黨交流之舉有為國民黨選情加分的效果。正因如此，扁當局明知若無植基於「九二共識」，海基海協兩會絕不可能復談，卻於日前由海基會兩度發函海協會要求協商陳雲林來台相關事宜，實質卻早已決意封殺陳雲林來台案，可見「陸委會」所謂「不透過協商即來台，不符國際慣例」，「陳雲林一行人來台，無助改善兩岸關係」，僅是扁當局不願國共政黨交流有助兩岸關係緩和而有利國民黨選情加分之藉口。

　總體看來，「陸委會」此回「軟硬兼施」，以火速效率拍板春節包機案，對照前兩次推動春節包機之消極與牛步化，選在「三合一」選前拋出利多政策，難掩其選舉重於人民福祉之考量。封殺陳雲林來台案，時間點的選擇亦出自同樣的考量，因此「一軟一硬」其理甚明。（文匯論壇）