[2005-12-21] 改革平機會架構挽聲譽

　■譚香文　立法會議員

　平等機會委員會負責反歧視工作，本應樹立一個正義形象，可是歷任主席胡紅玉、王見秋，以至現任主席鄧爾邦，均曾被傳媒揭發懷疑任人唯親、公器私用等醜聞，是非不絕，平機會聲譽嚴重受損。本人出任平機會委員八個月以來，近距離觀察平機會的運作，並一直倡議平機會與其他法定機構看齊，把集大權於一身的主席職位分拆，變為一名非執行主席和一名全職行政總裁的「一加一」模式，改良管治架構。

　民政事務局局長何志平今年十月在立法會承認，非政府部門的公共機構中，絕大部分機構設有一名主席和一名行政總裁，惟獨平機會沒有類似的分工，只設有一名全職的執行主席。當局承諾考慮平機會亦採用「一加一」模式。

　署理民政事務局常任秘書長余志穩日前透露，將於下月向立法會交代如何改善平機會的管理工作。若然當局採納「一加一」建議，非執行主席便負責領導董事會，制訂平機會的發展方針和策略，行政總裁則負責執行董事會的決策和日常運作，向董事會報告。

　現時，集決策與管理權責於一身的平機會主席，是一個全職崗位，薪酬等同於首長級第八級公務員，月薪約十八萬元。主席職位分拆後，行政總裁只負責執行任務，薪酬應該相應下調，例如，調低至首長級第二或三級公務員待遇，即月薪十二至十三萬元，已經是一個合理的水平。至於平機會主席，既然轉為兼職性質，由社會賢能出任，象徵式領取車馬費便可。

　若然如此，首要解決的問題是現任主席鄧爾邦的處境，他於今年一月出任現職，迄今不足一年，尚餘四年任期，而他的聘用合約保障其薪酬待遇。民政事務局宜跟他磋商，按合約條款解約。如果政府認為適宜邀請鄧爾邦留任，而他又願意減薪的話，雙方便要重新訂定一份合約。否則，政府應加緊物色其他人選出任平機會主席和行政總裁，確保平機會的變革順利過渡。除此之外，當局最近建議，平機會主席和個人資料私隱專員日後外訪，必先得到民政事務局批准，防止濫用公帑。

　本人有多個理由反對這項建議。首先，平機會和私隱專員公署均屬法定機構，必須維護其獨立性和自主權，市民才會安心向這兩個機構申訴冤屈和透過它們尋求公道。如果政府認為這兩個機構內部管理不當，應該從制度著手改善，而非動輒干涉其運作。

　其次，日後平機會主席和行政總裁二人權責分明，不容易再出現因外訪而濫用公帑的情況。除非當局懷疑二人互相包庇，否則，設定新架構後，應該採取信任態度，讓這個法定機構獨立運作。

　再者，其他法定機構例如旅遊發展局，間中亦會出現「大花筒」醜聞，政府無理由歧視平機會和私隱專員公署。

　民政事務局改革平機會的架構，協助它提升管治能力，挽回其聲譽，但政府的參與程度應適可而止，力度太大便會變成干預，有損法定機構的獨立性和公信力，適得其反。(本欄每周三刊出)(文匯論壇)