[2005-12-24] 2008年前兩電賺到盡

■李華明　民主黨立法會議員及電力政策發言人

　港燈明年電費加價7.2%，中電維持電費不變，但不會提供電費回扣。我們認為經濟剛復甦，兩電作為香港最大的公用事業，理應適當控制本身的成本支出，不輕言加費，避免影響整體經濟表現。如今港燈提出大幅加價，將香港(港燈)及九龍、新界(中電)的電費差距進一步拉闊，加重營商成本之餘，更叫住在港島區的市民承擔更高電費。

　今年計劃增加電費，已是港燈6年內第4次加價。去年港燈「獅子開大口」原來要求加價13.5%，後來怯於公眾及輿論的反彈，最後只好將加幅調整為6.5%。港燈在立法會會議中樂觀預期未來香港有7%的經濟增長，但港燈加幅竟然比經濟增長還高。自01年起，港燈已加價3次，計及未來7.2%的加幅，5年內港島區電費的累積加幅超過20%。過去三年香港通縮持續，根據政府預測今年的通脹大約為1.5%，學者也大多預期未來兩季經濟增長將只有1.5至2.4%之間，遠低於港燈的雙位數字增長。

增費自肥

　港燈今年一方面向外宣稱因燃料費增加而導致經營成本上升，需要大幅加價，甚至表示7.2%的加幅也未能真正紓緩財政壓力。但上年度集團獲巨額利潤達63億元，今年公布截至6月底，中期純利也有23億元，較上年同期升4.46%，足見港燈一方面喊窮要向公眾開刀，另一方面卻打開腰包讓「財源滾滾來」。

　現時港燈每度電平均收費較中電昂貴，根據政府統計處今年5月發表過去11年來香港能源市場的數據顯示，從電力及煤氣這兩項能源的「每度平均收費」計算，港燈幾乎年年加價。現時港燈每度電電費為1.1元，較中電每度電約0.875元，高出約25%。假如未來港燈增加7.2%，根據專家估計兩者的電費差距將超過三成。

經營不善　轉嫁市民

　港燈另一個提出加價原因，為今年售電量增幅未如理想，所以唯有以加價來彌補。港燈賣電量增長持續緩慢，港燈今年1至11月的售電量只增1.5%，售電量增長低於3%的目標。回顧過去三年，港燈的售電量增幅只達1至2%，因此集團只有在價格上動腦筋。這種因本身經營不善而將利潤算在用戶頭上的做法，只有在市場被壟斷情況下才會出現，市場上一天沒有競爭者，一天兩電仍然可以肆無忌憚地魚肉市民。

守財奴

　另一方面，中電雖然明年不加電費，由發展基金對沖燃料費的上升，但仍不再提供電費回扣。中電現時坐擁30億元的發展基金，卻連續第二年停止電費回扣予市民，守財奴表現叫人失望。這些錢原屬市民過往「超交」的電費，在08年前中電應該還「款」於民，繼續提供回扣。

　再者，現時政府與兩電協議的加費機制存在漏洞，使兩電無理的行為合理化。目前兩電的准許利潤是以固定資產投資計算，電力公司可以按其固定資產投資的淨值，收取最多13.5%回報。因此只要固定資產這個「餅」不斷膨脹，每年電費便不斷增加。兩電在今年年中已獲政府批准今年至08年的財政計劃，當中中電及港燈分別提出未來3年分別投資240億元及120億元，部分以應付售電增長及新的空氣污染排放要求。但現時管制協議下兩電的准許利潤及電費均與資產值掛鉤，因此兩電將一些環保投資亦計算在資本開支內，便可理直氣壯地增加電費，賺取利潤，將環保設施的成本轉嫁市民。

建議

　我們認為港燈大幅加價及中電不再提供電費回扣殊不合理，兩電應該承擔社會責任，不可在准許利潤計劃08年屆滿前瘋狂增加電費。另一方面，我們建議在政府即將公布的第二階段電力市場諮詢文件中，建議不再單以固定資產來計算回報，應加入消費物價指數(CPI)及加權平均資金成本(WACC)來計算，增加更多客觀因素來決定電費增減。最後要打破兩電壟斷非聯網不可，否則競爭者無法進入市場，政府有需要在未來的諮詢文件中慎重研究。（文匯論壇）