[2005-12-30] 兩電利潤下調 市民仍捱貴電 放大圖片
政府《電力市場未來發展》第二輪諮詢文件料今日公布。圖為中電龍鼓灘發電廠。
【本報訊】兩電沿用了12年的准許利潤水平或被下調，消息透露最快今日公布的《電力市場未來發展》第二輪諮詢文件建議，准許利潤將由現時的13.5%下調至最低8%，投資回報率的計算基數，除現用的固定資產淨值外，還有一系列的成本參數，但可反映市民生活指數的消費物價指數卻不會計算在內。學者相信，消費者未必能即時受惠，享受較低電費。
消息指出，當局傾向以現有的固定資產淨值為基數，計算兩電的投資回報率，但參考過可加可減機制，會加入新的考慮元素，例如是資本成本，即股東資金及銀行借貸成本，而不同的資產類別，會有不同的回報。消息指在這一套新的計算方式之下，兩電准許利潤會由現時劃一的13.5%，改為在某一個範圍內浮動，可以下調至10%，甚至是低至8%。至於消費物價指數，則未必會計算在內。消息人士解釋，是因為發電聘用的人手不多，發電機組及原料，大多數由外地入口，發電成本與本地消費物價關係不大。
鼓勵發展可再生能源
消息又指，因環保投資成本較高，若以現行管制模式計算，電費增幅「會很驚人」，政府不會強迫兩電投資在可再生能源，但諮詢文件建議引入一套全新制度，以經濟誘因鼓勵兩電發展環保項目，例如風能等可再生能源發電，可賺取較高回報率，或高達11%，若以煤等較污染的燃料發電，回報率相對會較低。但諮詢文件內不會訂下再生能源佔整體發電量比例的時間表。消息指政府不會訂下本港使用再生能源的目標，因為投資的決定權始終在電力公司手上，故難以作準確預測。
政府在首階段諮詢收到700多份意見書，大部分支持現行的回報率釐定機制，認為本港應確保有穩定及可靠的電力供應，其次才是引入競爭，降低電費水平，但兩電的回報率過高，認為應該調低。消息指政府認為，電力發展屬長期投資項目，由興建至電廠壽命可長達30年，所以利潤管制計劃既有助鼓勵投資，確保本港有穩定及可靠的電力供應，繼續沿用這套規管模式應可兼顧各方利益，而利潤管制協議年期為15年，並不算長，但未來有需要有中期檢討，去討論利潤水平是否合理。
准許利潤降 電費未必減
雖然今天公布的電力市場未來發展第二輪諮詢文件，可能建議將兩電的准許利潤向下調整，但中大財務系副教授蘇偉文卻提醒市民切莫太早高興，因准許利潤下調與減電費並非掛漖，縱使兩電准許利潤真的由現時的13.5%下調至10%或以下，電力公司在上限以外的額外利潤，都可能只是撥入其發展基金，市民將來的電費負擔亦未必可因而減輕。
額外利潤入發展基金
蘇偉文表示，如市民以為兩電准許利潤下調就代表未來的電費有下調空間，這只是一個「美麗的誤會」。
他解釋說，兩電的准許利潤雖就電力公司的盈利設下規範，但電力公司仍可以選擇將上限以外的額外利潤撥入基金，待盈利減退時再撥回帳目內，而不一定要減低電費以遷就上限。
蘇偉文續稱，過去中電亦曾出現年度利潤超過准許利潤上限的情況，其時都只是將部分費用回贈予市民，而沒有選擇減價，由此可見准許利潤縱使下調，亦不一定代表電費有減價空間。「對電力公司而言都只是賺了錢但不能落袋，放在基金中如有需要才回贈，別以為減電費是必然的」。
團體稱應降至5％
民間監管公共事業聯委會發言人認為，准許利潤應該降低至5%，令到市民可以即時獲減電費2至3成：「10%都是偏高，現時很多上市公司的資產回報平均是4%，我們認為5%或相若的資產回報，已是很理想。我們期望可大幅降低准許利潤，另外，資產亦未必是最好的方法，例如以一個更合理的，如以公司股東投入的資本的回報率，可以更加映股東的承擔，這亦可令到准許利潤可以降低，用戶可以減輕電費壓力。」他又表示，政府應該訂定明確的時間表，促使兩電發展可再生能源。而兩間電力公司都表示，再待政府公布諮詢文件後，才會評論。
立法會經濟事務委員會成員李華明贊成政府彈性處理兩電的回報：「譬如發電、輸電等資產，我認為可以再低於9.7%，因為沒有競爭沒有風險……其他例如環保等，可以給予多些回報率。」
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