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■陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
在這裡讓我們比較一下於兩個不同課題目上的民意調查結果，希望藉此得知政府如何可以制定更好的政策。
第一個民意調查是有關政改方案，是由政府及非政府組織攜手進行，結果於2005年12月21日，即立法會投票決定是否採納政府的政改方案之前經已公佈。
根據調查，香港市民希望可以盡快實行普選，而因為2007年及2008年的選舉受到全國人大所限，所以最多人支持進行普選的時間是於2012年下一輪的選舉；思匯政策研究所所做的民意調查中，超過60%的受訪者支持此項建議。
另外，受訪者並不完全反對政府的政改方案，且有不少受訪者願意接受，雖支持屬被動多於主動。
此足以證明香港市民是非常理智的，他們知道任何政改方案都需要得到北京的批准，所以他們只可以選擇維持現狀或接受政府的政改方案。
另一方面，我們可以看一看有關西九龍文娛藝術區的項目。根據政府於2005年10月7日所進行的電話調查，75%的受訪者認為西九項目在進行前需要更多的討論，而其中的60%更認為即使因此而令到項目延遲上馬，也堅持己見。
上年10月，政府嘗試游說市民接受西九項目是經過政府的深思熟慮，但市民並不相信，且認為西九項目屬地產項目多於文化項目。
立法會於1月6日披露了有關西九項目政府取向的詳細記錄，證明了政府只注重西九的硬件基建而非文化藝術。總言之，政府希望將西九項目給予發展商進行文娛發展，而將有關的地產收益來興建及營運該文化藝術場地。
立法會認為環顧全球，香港政府的想法是非常獨特的。例如於西班牙的畢爾包，當局是發展文化政策在先，之後才計劃基建配合政策。
藝術界一直非議政府缺乏在文化藝術方面的政策，政府當然否認。其實政府的政策基於文化藝術只是提供娛樂予市民，因此只注重場地的建設以提供展覽和表演，而並非出於教育大眾及藝術欣賞的角度。加上政府一向吝嗇於提供定期經費予藝術團體，所以大家都認為西九項目只是一個較大型的場地興建項目而已。
最有趣的是，根據調查雖然大家均對政府缺乏有關的政策感到不滿，但受訪者仍然支持進行此項目，並贊成由私人機構管理西九龍文娛藝術區。市民支持香港政府將西九由發展商管理，看來是因為近來有不少有關政府在場地及節目上管理不善的投訴。
政府以利用民意調查來證明自己的取向是正確的。立法會面對如此截然不同的民意，一方面認為需要更多時間首先進行文化藝術政策的發展，另一方面則希望項目盡快開展，確實一籌莫展。
其實，這矛盾根本不需解決，香港市民認為私人機構管理文化藝術項目可能比政府更恰當，因為以政府一貫的政策並未能令香港在藝術及文化方面蜚聲國際，但西班牙的畢爾包卻能在短時間內做到。
究竟我們從民意調查中學到什麼呢?民調雖能反映於某一時段人們對特定事件的想法，然而卻不能取代良好的政策。再者，如果得到的意見出現矛盾、或被斷章取義，這並非受訪者的過失。
在政改方案及西九龍文娛藝術區的民意調查中，政府官員應該集中於制定良好的政策，而非利用民意來證明自己所希望的取向是對的。立法會的報告令我們知道西班牙畢爾包的成功之處，我們應向他們學習並重新計劃西九項目。 （文匯論壇）
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