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【本報兩會報道組北京5日電】國務院總理溫家寶今天代表國務院向大會作政府工作報告。與此同時，國務院向世人發佈共14篇48章的「十一五」規劃綱要。報告和規劃綱要以其立意之深遠、視野之恢宏、筆觸之細微，向中國民眾延展出一幅未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖。站在一個歷史新起點的中國，如何把握戰略機遇與矛盾並存的關鍵時期，成功開闢一個全新的發展境界，成為中國新一屆領導集體執政駕馭能力的新考驗。
「十一五」規劃綱要（草案）提交人代會審議批准無疑是今年兩會的最大關注點。這項規劃綱要是在去年10月中共十六屆五中全會通過的「十一五」規劃《建議》基礎上制定的。它需由近三千名全國人大代表審議批准，從而使黨的主張通過法定程序變為國家意志，成為全社會都必須遵循的行動指南。
綜合國力明顯增強
歷經過去五年的發展，「中國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高」。展望未來五年，國務院總理溫家寶在政府工作報告中說明「十一五」規劃綱要（草案）時表示，「國際環境總體上對中國發展有利，但不穩定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。」這意味著，執政期過半的本屆中央領導集體將面對新的機遇和挑戰。
溫家寶對未來需要解決的問題做如下歸納：經濟結構不合理、自主創新能力不強、經濟增長方式緩慢、能源資源消耗過大、環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關係不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯後。
仍存不少制約困難
在這一背景下，中國政府強調，在未來五年中要「有高度的歷史責任感，強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，準確把握中國發展的階段性特徵」，「做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備」。
此間有關專家稱，這份未來五年規劃，凝聚著新一代決策層審時度勢、運籌帷幄的集體智慧，從形式到內容堪稱胡溫等中央集體一篇精彩的「治國策」。
從形式上看，這份規劃令人耳目一新。在條分縷析的正文中，穿插專門列舉發展指標和重要工程的專欄，規劃指標使規劃內容更加直觀和清晰，讓民眾一目了然，便於解讀；在規劃指標上，預期性和約束性的兩大分類，體現了規劃制定者區分市場行為和依法管理的縝密思維。
勵精圖治六大法寶
從內容上看，建設社會主義新農村、加快推進經濟結構調整和增長方式轉變、促進區域協調發展、著力增強自主創新能力、深化改革和擴大開放、努力建設和諧社會是未來五年規劃中的六大亮點，構成中國領導人勵精圖治的六大新法寶。
這份長達90頁的規劃綱要(草案)提出了許多指標。細細品來，可以說，各項指標都內有乾坤，充滿深意，每一段話後面都可望於未來五年內生發出一個或幾個大新聞。中國國內輿論普遍認為，如果說，上世紀八十年代初實行農村家庭聯產承包責任制，九十年代初建立社會主義市場經濟體制，兩次大的改革促進了生產力兩次大飛躍，那麼，「十一五」規劃的成功實施將推動中國經濟社會發展事業再達到一個新的高度。
力求開好局起好步
「千里之行，始於足下」，溫家寶沒有沿襲舊例，將提交人大審議的政府報告重心放在五年展望，而是著眼於本年度的工作部署，便於民眾跟進監督，力求為「十一五」開好局、起好步。
在通篇的政府工作報告中，溫家寶除了再次展現其關心民生疾苦的情懷外，不止一次地提示今年之於五年的坐標意義。在談到「下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村」時，溫家寶鏗鏘有力地表示「這是一個重大轉變」；講到「在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育」時，溫家寶擲地有聲地說，「這是我國教育發展史上的一個重要里程碑」……正如「十一五」規劃綱要向世人宣示的那樣：面對未來，中國站在一個新的歷史起點上。
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