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「十一五」規劃的《建議》提出，至「十一五」期末，資源利用效率要顯著提高，單位GDP（國內生產總值）能源消耗要比「十五」期末降低20%左右，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是針對資源約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。但值得關注的是，能源降耗目標在以往歷次的「五年計劃」中都從未出現過，為什麼又會出現在今次的「十一五」規劃中呢？
國家發改委主任馬凱（見圖）指出，總體上看，中國內地經濟粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，「高投入、高消耗、高排放、難迴圈、低效率」的資源約束矛盾日益突出，環境形勢更加嚴峻。
高資源需求短期不會變
中國內地在資源總量上是大國，但在人均上卻是貧國，45種礦產資源的人均佔有量還不到世界平均水平的一半。從能源利用效率來看，作為佔全球總人口1/5的中國，2004年的GDP總量只佔全球的4%，但單位產值能耗卻是發達國家的3至4倍，主要產品能耗比國外平均高40%。
馬凱表示，中國內地正處在工業化和城鎮化加快的時期，資源消耗強度增大；承接發達國家產業轉移，也必然加大國內資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢短期內不會改變。
同時，經濟運行出現的煤電油運和重要資源供求緊張，一些重要礦產資源對外依存度已上升到50%以上，資源嚴重短缺，供給能力矛盾突出。隨著發達國家經濟復甦、發展中國家發展加快，以及世界政治、經濟和軍事等方面的變化，在利用國外能源和重要礦產資源上也遇到許多制約和風險。
20年污染已超發達國家
當前，中國內地由於經濟增長方式粗放，資源利用效率不高，水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重。發達國家百年來分階段出現、分階段解決的環境問題，已在中國內地短短20年的發展中集中出現。
為此，中央經濟工作會議明確提出，2006年務必在節約能源資源上取得明顯成效。對此，實現GDP能耗降低20%目標的任務十分艱巨，貫徹落實節約資源基本國策，加快建設節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。 ■本報兩會報道組
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