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■圖為去年因吉林中石化洩漏有毒物質，導致松花江受到嚴重污染。 資料圖片
對於20%這一指標的來由，國家發改委能源研究所所長周大地介紹說，這一數值是根據2004年制定的國家《節能中長期專項規劃》提出的。《規劃》提出要爭取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番。
如果能在「十一五」和下兩個五年計劃都能實現20%的降耗目標，那麼每單位GDP就可以降耗50%左右，即實現用增一番的能源消耗，支持翻兩番的經濟增長。
國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰解析，「十一五」期間，按照降低20%的規劃，平均下來，每年要降耗4.4%，比原來《節能規劃》擬定的3%略高。她還分析，1980年到2000年的20年裡，中國內地GDP增長與能源消耗增長之比，平均為1比0.5左右，也就是用一番的能源消費保證了兩番的經濟增長。
從1980年以來，「六五」、「七五」、「八五」、「九五」時期的能源消耗分別是5.2%、2.5%、5.5%、7.8%，現在中國內地政府提出萬元GDP能耗年均降幅為4.4%，只要保持或者略高於這一水平，即可實現降低20%左右的目標。
中國能源利用效率偏低
從能源利用效率來看，中國內地單位產值能耗水平比較高，是發達國家的3到11倍。此外，目前中國內地能源利用效率僅33%，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%；鋼、水泥、紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%、12%。因此，無論是橫向與國外先進水平比，還是從自身縱向發展看，中國內地節能的空間和潛力還是很大的。
儘管如此，「十一五」的五年內，單位GDP耗能要降低20%，對於正處於工業化和城市化快速發展的中國，實現這一目標的確並不輕鬆。要看到，近年來推動中國內地經濟增長的主要動力之一是工業化的加速，尤其是重化工業的加速發展，而這些產業大多是高能源消耗、高資源消耗的，可謂產值增1%易，降耗1%難。
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