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——訪全國人大代表、峨山彝族自治縣縣長李宏
本報駐雲南記者 周亞明、丁樹勇
通過5至15年的努力，把峨山建成經濟實力較強、人居環境優良、民族文化繁榮、社會文明和諧的中國第一生態彝族自治縣。
站在「十五」和「十一五」的銜接點上，雲南省峨山彝族自治縣審時度勢，提出了未來五年乃至更長時期峨山發展的戰略定位。這一戰略定位，已被正式寫進了《峨山彝族自治縣國民經濟和社會發展「十一五」規劃綱要》，並已在2月16日起召開的該縣十四屆人大第四次全體會議上獲得通過。
踏訪昆曼國際大通道縱貫全境的滇中峨山，物質層面的變化可觸可感。這些變化的背後，創新，是一條若隱若現、貫穿始終的紅線。
某種意義上，被創新改變的，首先是李宏的命運。在已經過去的許多關節點上，出生於乾旱貧瘠的雲南省新平縣老廠鄉黑查莫村的李宏，均做出了異於常人的選擇。而這些選擇，一一被後來的事實證實了其正確性，使李宏從當初生產隊一個會計，一步步做到縣長，並在2003年當選為全國人大代表。在較早的時候，他面臨做國家公務員，還是依然以農民身份被聘用為黨校教員的選擇。按照當時中國的政治語境，前者是「正途」，後者是「偏門」。李宏選擇了後者。選擇的理由主要是可以繼續學習、深造，他當時的夢想，不過是在45歲以前，能評上黨校的高級講師職稱。他不惜當無學籍的旁聽生，在玉溪市委黨校繼續學習，17門課程均取得優異成績，感動校方，經滇省相關部門破例批准為正式學員，由此解決了幹部身份。
曾因貧困讀不起高中的李宏，在黑查莫工作時，首先做的事，就是辦起了一所村級完小。在老廠鄉工作期間，李宏請來專業技術人員，依靠科技發展高產玉米，使這個鄉從過去每年吃國家150萬公斤返銷糧，到每年交售商品糧300多萬公斤。老廠鄉的經驗，曾被雲南省全面推廣。之後，李宏被提拔為新平縣副縣長、縣委副書記，由此進入縣一級決策層。2001年，李宏調任峨山，2004年當選為縣長。值得一提的是，在繁忙的政務之餘，李宏始終不斷學習，現在已是研究生學歷。
李宏在峨山首先關注的還是教育。僅去年，峨山就投入教育建設資金2501.95萬元，新建校舍19734平方米，14708名中小學生享受到「三免」，7920名中小學生享受了生活補助；高考上線率達到72.3%，錄取率達到81.6%，峨山一中晉陞為省一級完全中學。
李宏關注教育，有現實的考慮。李宏和他的決策夥伴注意到，峨山已由一個農業社會走上了工業強縣的道路，目前已形成了「一瓶酒、一壺油、一包肥、一塊鐵」的產業格局，這些由外來投資不斷催生和做大的產業，除了資源和市場，更重要的是需要一個龐大的產業工人群體。而峨山的15萬人口中，大約有兩萬農村富餘勞動力將被轉移出來。李宏一手抓農業結構調整，一手抓勞動力轉移。在已經轉移出去5000多人的基礎上，李宏和他的決策夥伴一道，把改革和發展職業教育，培養中、初級實用人才，即「藍領」產業工人隊伍，作為峨山可持續發展的重中之重。因此，改革首先從職業高級中學入手，並在體制創新、機制改革、資源重組、激活潛力等方面，探索出了成功的經驗，得到了中國國家教育部和雲南高層的充分肯定，並被雲南省列為省、市教育改革試點縣。之後，5所試點學校的改革相繼完成。
李宏應該是峨山「十五」的見證人和實踐者。在這期間，峨山全縣生產總值由「九五」末的7.51億元增加到14.86億元，增78.3%。全社會固定資產投資16.82億元，增114%。地方財政收入由0.58億元，增加到1.15億元，增98.3%。農民人均純收入由1970元增加到2925元。
這些看得見的變化，同樣是創新的結果。一個可以提供佐證的事例，是玉林泉酒業有限公司的成功改革。這個曾一度連年虧損的縣屬國有企業，先是被賣給私人，後來，峨山又動員這家民營企業，把它以5500萬元賣給了世界500強之一的泰國TCC集團，由該集團做大做強「玉林泉」品牌。峨山的想法是，只有引進強勢企業，才能以大手筆做出大文章，才能聯動上下游、形成產業鏈。
以創新破題，峨山規劃了「十一五」乃至更長時期的發展目標，這就是通過5至15年的努力，把峨山建設成經濟實力較強、人居環境優良、民族文化繁榮、社會文明和諧的中國第一生態彝族自治縣。
提出「第一」的目標，李宏的底氣在於，通過調研發現，在中國目前的8個彝族自治縣中，作為中國第一個彝族自治縣和雲南省第一個民族自治縣，峨山人均GDP、人均財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入等主要經濟指標，和社會各項事業發展水平，均處於前列；更在於在經濟社會持續快速發展的同時，峨山還保持了相當優異的生態環境。
在峨山這塊土地上生息繁衍的彝族、漢族、哈尼族、回族等各民族同胞，均有保護生態的傳統習俗，至今在許多民族民間民俗文化活動中，還存活著許多對自然的崇拜和樸素的生態觀。尤其是自治縣成立以來，峨山抓住民族區域自治契機，以地方立法的形式保護生態，經過十多年的努力，全縣已建成兩個縣級自然保護區、4個水資源和水源林保護區、1個封山育林保護區，保護區面積達300平方公里，佔全縣國土面積的15%；到去年底，森林覆蓋率達55.8%，居所屬玉溪市和雲南省前列。
儘管如此，峨山仍感生態建設任重道遠，李宏們一刻也不敢鬆懈。去年，峨山人工造林1.7萬畝、封山育林2.3萬畝、防護林工程建設1.1萬畝，落實退耕還林2.6萬畝，持續加快了林業生態體系和林業產業體系建設；與農業生產、農民增收、環境保護和農村兩個文明建設相結合的沼氣池建設工程啟動以來，沼氣池保有量達14059口，據測算，推廣沼氣池建設，全縣每年可節約35萬多個勞動力，節約農村非生產性開支300多萬元。
建設的同時是控制。記者注意到，在峨山「十一五」規劃文本和其它政府公文中，招商引資已成為關鍵詞。一方面，加大對現有工業污染源的治理力度，僅去年，全縣就投入工業污染治理資金6800萬元，治理冶煉、建材等行業的煤氣、噪聲、粉塵、煙塵污染；另一方面，嚴格執法，堅決否決污染嚴重、效益差、國家明令禁止、廠址選擇不合理的投資項目進入峨山，變末端治理為源頭控制，把好環境治理第一關。近三年來的監測結果顯示，峨山縣城區大氣環境質量達到國家二級標準，部分指標還達到一級標準，空氣質量達到優級；聲環境質量達到國家標準；地表水與飲用水達標率均為100%。
峨山一、二、三次產業結構的比重，已由「九五」末的28：32：40，調整為當前的22：36：42，未來5年，還將調整為18：44：38。一個可以預測的變化是，第二產業即工業，在峨山國民經濟發展中的比重將會越來越大。李宏注意到，在現有工業門類格局中，礦冶業佔到了78%，李宏承認，這是一個相當危險的信號。據此，峨山的安排是，到「十一五」期末，單位生產總值能源消耗比「十五」末降低12%；今年則安排在降低能耗3%的前提下，謀求實現全縣生產總值10%以上的增長速度，總量達16.5億元。
建設資源節約型和環境友好型社會，已成為峨山迫在眉睫、必須深入研究，並交出滿意答卷的課題。而這一切，與科技進步、機制體制創新、先進生產技術推廣應用有著莫大的關係。這也是李宏們必須跨過去的一道坎。李宏的另一個創新思維是，在這個前提下，加快農業產業化和農業產業結構調整步伐，發展循環經濟。玉林泉酒和蜜戀牌食用油要做大做強，都和農業有著密切的聯繫。酒糟可以餵豬、糞便可以肥田、生產無公害水果、蔬菜和糧食。因此，在保證糧食自給平衡的前提下，做大油菜，為蜜戀食用油生產當好「第一車間」；以玉林泉酒生產的酒糟發展畜牧業，促進農民增收和農村經濟發展，等等。李宏更深層次的考慮是，圍繞人的基本需要來做的產業，才是長遠的產業。因此，峨山要發展，農業農村農民不是包袱，而是主體，是希望的田野，是循環經濟和可持續發展的更為廣闊的空間。農業支柱產業的形成，無疑更能完善峨山的產業結構門類，補上某種情況下可能出現的「短板」。
峨山「十五」亮點頻閃
1、國退民進，企業改革成效明顯。民有民營為主要形式的國有企業改革全面完成，理順了體制、明晰了產權、激活了機制、盤活了存量資產、優化了增量資產，資源配置日益合理。
2、農業結構日趨合理，農業產業亮點凸現。烤煙產業升級，實現了收購總量、金額、單價、稅收、上中等煙「五個突破」；以油菜籽種植為代表的特色產業不斷做大，推進了農業產業向龍頭型、鏈條化發展；蔬菜種植業向綠色、無公害化發展；糧食產業向優質化、專用化發展；畜牧業向基礎化、規模化發展。
3、招商引資實現突破，全方位、多層次的對外開放格局初步形成。成功引進包括泰國TCC集團在內的外來投資項目61項，到位資金8.62億元。縣域經濟與對外經濟聯繫更加密切，對外經濟技術交流與合作規模不斷擴大。
4、投資結構優化，新生產力形成步伐加快。舉全縣之力，實施項目帶動戰略，努力擴大固定資產投資規模。五年累計完成全社會固定資產投資16.82億元，比「九五」時期增加8.97億元，增1.14倍。完成水利工程1.9萬件，新增庫容89萬立方米；完成人畜飲水工程314件，農田水利化程度由「九五」末的69.5%提高到74%。交通建設五年累計新增柏油路80公里、彈石路79公里、水泥路32.3公里；完成峨攀路、化塔路、五小路、亞大路等重點幹線公路改造，完成縣城至各鄉鎮政府駐地的通油工程。五年累計完成工業投資8.61億元，比「九五」時期增2.46倍。礦冶、化工、鑄造、食用植物油、釀酒、機焦等特色產業初步形成；五年累計新增鐵礦石90萬噸、生鐵45萬噸、鋼材3萬噸、鑄件1.5萬噸、機焦45萬噸、尿素7萬噸、食用植物油1000噸和釀造基酒2000噸的生產能力。
5、社會事業發展迅速，民眾生活水平提升。科教文衛事業全面發展，科技進步與技術創新對經濟發展的支撐作用明顯增強；教育事業成效顯著，適齡兒童入學率達到99.9%，初中畢業升學率達到51.15%；醫療衛生體制改革取得新進展，處理公共衛生突發事件和應急處置能力進一步提高；社會保障體系繼續完善，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
十一五發展藍圖繪就
通過5至15年的努力，把峨山建設成經濟實力較強，人居環境優良，民族文化繁榮，社會文明和諧的中國第一個生態彝族自治縣，是峨山的發展戰略定位。
據有關負責人透露，中國現有8個彝族自治縣，其中6個在雲南、2個在四川。經過多方調研發現，峨山不但是中國第一個成立的彝族自治縣，而且在人均GDP、人均財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入等方面，均位居前列。
提出建設中國第一生態彝族自治縣的目標，既立足峨山現實基礎，又符合峨山實際，更可以調動全體峨山人的熱情，凝聚全體峨山人的力量，擴大峨山的知名度和影響力，聚集有利於峨山經濟社會發展的力量。
峨山「十一五」經濟社會發展預期目標
全縣生產總值年均增長10%以上；全社會固定資產投資在「十五」基礎上翻一番；地方財政收入比「十五」末翻一番；社會消費品零售總額年均增長6%以上。
2010年，三次產業結構由「十五」末的22：36：42調整為18：44：38；非公有制經濟增加值佔生產總值的比重由「十五」末的58%提高到70%以上；城鎮化水平由「十五」末的31%提高到36%以上。
到「十一五」末，科技進步對國民經濟、農業、工業的貢獻率分別達44%、48%和42%，分別比「十五」末提高3.9、1.5和2.8個百分點；全面鞏固九年制義務教育，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育，到「十一五」期末確保人均受教育年限達10年以上；農村人人享有醫療衛生保障，人均預期壽命達75歲以上。到2010年基本解決剩餘貧困人口的溫飽問題，初步解決溫飽的農戶實現穩定脫貧。
資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比「十五」末降低12%以上。人口自然增長率均控制在5.5銗H內；自然資源利用更趨合理，礦產等資源得到合理有序開發，耕地佔補平衡；城鄉環境質量明顯改善，城鎮大氣質量達到或優於國家空氣質量二級標準；縣城垃圾無害化處理率達到90%；全縣森林覆蓋率保持在58%以上。
農民人均純收入年均增長5%以上，城鎮居民可支配收入年均增長6%以上，城鎮登記失業率均控制在3.5%以內。
企業基本養老保險實現全面覆蓋；城鎮居民人均居住面積增加到28平方米，農村居民人均居住面積達42平方米。
峨山五大發展戰略
峨山五大發展戰略為：可持續發展戰略，工業強縣戰略，科教興峨戰略，城鎮化發展戰略，「中國第一個彝族自治縣」品牌戰略。
峨山經濟社會發展的主要任務
深化改革，擴大對外開放水平；加大結構調整力度，不斷增強縣域經濟綜合實力；著力解決「三農」問題，推進社會主義新農村建設；堅持走可持續發展道路，全面規劃和建設生態彝族自治縣；完善民族區域自治制度，推進民族特色文化建設，打造第一個彝族自治縣品牌；統籌經濟社會協調發展，加強社會主義精神文明和民主法制建設，構建社會主義和諧社會。
峨山縣情
峨山地處滇中，屬玉溪市轄。1951年5月12日，成立峨山民族自治縣，1956年改稱峨山彝族自治縣，是中國第一個彝族自治縣，雲南省第一個實行民族區域自治的地方。
峨山轄5鎮3鄉，國土面積1972平方公里，總人口15萬人，是一個以彝族為主體、多民族雜居的山區農業縣。彝族人口佔峨山總人口的52%，少數民族佔總人口的64%，農業人口佔總人口的80%，山區面積佔總面積的96%。
峨山自然資源豐富，全縣森林覆蓋率55.8%；礦產資源主要有無煙煤、鐵、銅、高嶺土、硅藻土、花崗岩、大理石等；鐵礦探明儲量1.18億噸，煤礦儲量3000多萬噸；地熱資源有小街天子山溫泉、在龍潭鄉溫泉及寶泉溫泉，水溫平均40℃。
峨山是雲南的交通要道，通往東南亞的昆（明）曼（谷）國際大通道縱貫全境，縣城通過昆（明）玉（溪）高速公路和玉（溪）元（江）高速公路與昆明市、玉溪市相通。
06年十大重點招商引資項目
編號：001
項目名稱 化念鎮果蔬加工
項目簡介 化念鎮水果和冬早蔬菜種植已形成規模生產的條件。擬通過統一加工，提高化念鎮果蔬檔次。
建設條件 目前已形成冬早蔬菜和水果的種植經驗，僅蔬菜一項每年均有2000萬元以上的產值。
市場前景 當前化念鎮果蔬產品呈供不應求趨勢，產品遠銷省外北京等地，利用先進的生產工藝對其進行加工提高產品檔次後，有望進一步拓展國際市場，進而擴大利潤空間。
總投資 1500—3000萬元（RMB）
投資方式 獨資
項目聯繫人 單 位：峨山縣人民政府商務局 峨山縣化念鎮人民政府
聯繫人：普麗華(商務局)0877-4015668 陳國斌(化念鎮)0877-4071031
編號：002
項目名稱 高香生態茶業有限責任公司技改、擴建
項目簡介 在目前高香生態茶業有限責任公司的基礎上，進一步對茶園進行擴建，對生產設備進行技改，對其所屬的雲茶山莊進行改擴建以促進生態旅遊的進一步發展，通過與外方的合作或合資，進一步擴大對國際市場的佔有率，提高利潤空間。
建設條件 1、公司已有2000餘萬元資產，經營管理狀況良好。
2、公司生產的產品種類豐富，且均有成熟的工藝和技術。
市場前景 目前公司產品市場良好，與外方合作成功後優質的產品加上外方的國外市場基礎可以進一步開拓國際市場，旅遊項目市場呈逐年上升趨勢。
總投資 1500—2000萬元（RMB）
投資方式 合資、合作
項目聯繫人 單位：峨山縣人民政府商務局 高香生態茶葉有限責任公司
聯繫人：普麗華（商務局）0877—4015668 李清（高香茶葉）0877—3849978
編號：003
項目名稱 峨山彝族風情區建設
項目簡介 峨山是中國第一個彝族自治縣，有深厚的彝族文化底蘊。擬在縣城新建一個集人文景觀、民俗民風為一體的以餐飲、商業和娛樂為主的一個彝族風情區。
建設條件 1、峨山有優美的自然環境，旅遊開發潛力巨大。
2、峨山距昆明僅一個半小時車程，距玉溪半小時車程
市場前景 峨山作為中國第一個彝族自治縣的品牌效應開始顯現，彝族風情區項目建成後將會成為滇中的又一休閒娛樂的熱點，有巨大的市場潛力。
總投資 1—1.5億元（RMB）
投資方式 獨資
項目聯繫人 單位：峨山縣人民政府商務局 普麗華電話：0877—4015668
編號：004
項目名稱 新建三星級以上賓館
項目簡介 目前峨山縣內還無三星級以上的賓館和飯店，已不能適應社會經濟發展的要求，因此擬在縣城黃金地段新建一座中等規模的三星級以上賓館。
建設條件 峨山社會經濟的發展迅猛，來往客商增多。
總投資 4000—6000萬元（RMB）
投資方式 獨資
項目聯繫人 單位：峨山縣人民政府商務局 普麗華電話：0877—4015668
編號：005
項目名稱 天子峽谷徒步探險旅遊開發
項目簡介 天子峽谷直線距離5KM，兩岸山高谷深，地險石怪，古木參天，溪流淙口，冬天霧罩全谷，周邊有已形成相當規模的溫泉度假區等旅遊設施，項目建設地有很好的交通條件。
建設條件 周邊設施較為齊備與交通上的優勢。
市場前景 憑借與昆明、玉溪等地的便捷交通優勢，優美的自然環境和現代人的旅遊習慣和風尚，項目有巨大的市場前景。
總投資 200萬元（RMB）
投資方式 獨資
項目聯繫人 單 位：峨山縣人民政府商務局、峨山縣旅遊局
聯繫人：普麗華電話：0877—4015668
編號：006
項目名稱 峨山肉牛養殖加工項目
項目簡介 採用「公司+基地+農戶」的經營模式，利用峨山交通、資源優勢發展肉牛養殖業，並建相配套的加工項目加工鮮肉出口到泰國等東南亞國家和地區。
建設條件 1、峨山已有一定的養殖基礎，經整合就可形成一定規模。
2、玉林泉酒業有限公司產出的大量酒糟可作為原料保障。
3、當前峨山有8000餘萬公斤秸桿被廢棄，項目可加以利用。
市場前景 據調查了解，目前東南亞市場有較大空間，且峨山有區位上的獨特優勢。
總投資 3500萬元，其中：基地1500萬元、加工2000萬元。
投資方式 獨資
項目聯繫人 單位：峨山縣人民政府商務局 普麗華電話：0877—4015668
備 注 項目前期調研已有初步成果。
編號：007
項目名稱 宏峰建材有限責任公司水泥項目技改擴建
項目簡介 結合峨山及周邊地區水渣資源豐富的條件，在宏峰建材有限責任公司水泥生產的基礎上改小立䢮為120萬噸旋䢮。
建設條件 1、有豐富的水渣作為原料。
2、宏峰建材有限公司已有多年水泥生產歷史，熟悉當地市場。
市場前景 當前周邊地區及當地的水泥廠家，多採用國家政策所不鼓勵的工藝生產水泥，逐步淘汰之後，將會空出很大的市場。
總投資 17000萬元
投資方式 合資
項目聯繫人 單 位：峨山縣宏峰建材有限責任公司
法 人：黃發起 電 話：0877—4066178
備 注 項目前期調研已有成果。
編號：008
項目名稱 天子山旅遊園區
項目簡介 天子山旅遊園區以天子山溫泉度假區為中心，分為休閒娛樂區、旅遊土特產貿易區、旅遊產品加工區。旅遊園區將重點發展文化風情觀光，高效生態農業觀光、康體、健身等旅遊項目。
建設條件 1、目前項目可以與現有設施相配套建設。
2、自然風光與便捷的交通。
總投資 250萬元（美元）
投資方式 獨資（分三期投入）
項目聯繫人 單 位：峨山縣人民政府商務局 峨山縣旅遊局
聯繫人：普麗華（商務局）0877—4015668 楊紅珍（旅遊局）0877—4012606
編號：009
項目名稱 峨山小街鎮老凹山民族文化園建設
項目簡介 現已在老凹山建起了峨山民族文化研究發展培訓中心，並擬在該中心的基礎上新建峨山縣民族文化園。
建設條件 峨山縣民族文化研究發展培訓中心為基礎。
市場前景 該項目與原有的溫泉等旅遊設施相接合後市場前景很樂觀。
總投資 1000—1500萬元（RMB）
投資方式 獨資
項目聯繫人 單位：峨山縣人民政府商務局
聯繫人：普麗華 電話：0877—4015668
備 注 可附帶開發峨山大西山彝族火種取火台。
編號：010
項目名稱 峨山蜜戀糧油公司擴建
項目簡介 峨山蜜戀糧油食品工業有限責任公司是一家民營企業，現已具較大的生產規模，其所生產的「蜜戀」二級高烹油已通過HACCP認證，並獲多種榮譽，現擬以招商引資方式引入合作夥伴對項目進行擴建。
建設條件 1、公司有先進的技術和市場。
2、有充足的原料來源和便捷的交通優勢。
總投資 1000—1500萬元（RMB）
投資方式 合資
項目聯繫人 單 位：峨山縣人民政府商務局
聯繫人：周惠英 電話：0877—4016329
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