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正當九鐵主席田北辰被管理層「逼宮」辭職,公眾憂慮九鐵改革「觸礁」之際,九鐵署理行政總裁黎文熹公開以所謂「專業判斷程序」否定增加透明度的改革,九鐵前行政總裁楊啟彥則趁機攻擊田北辰根本不適合擔任九鐵主席,並要求恢復主席與總裁合二為一的舊制。我們認為,黎文熹和楊啟彥的言論有反攻倒算、試圖將九鐵管治退回舊制之嫌。九鐵改革絕不能走「回頭路」。九鐵回復封閉而不須問責的管理模式,絕非市民願望,亦不符合公營機構改革的趨勢。
九鐵管理層以「專業判斷程序」否定九鐵增強透明度和問責的改革方向,是站不住腳的。事實上,把公營機構董事局和管理層治理架構分開,董事局主席不是相關機構的專業人士,可避免權力過分集中,確保主席與行政總裁之間的互相制衡,減少職權重疊和利益衝突的機會,增加大眾對其監管能力的信心。類似的做法在很多私營公司已行之有效,本港一些法定公營機構如地鐵、機管局、貿發局、港交所及醫管局,近年亦已先後進行主席職位的分拆,這與環球企業管治的大趨勢相符。黎文熹以「專業判斷程序」否定問責和透明度,悖逆了本港公營機構改革與環球企業管治的大趨勢。
九鐵前行政總裁楊啟彥趁機對田北辰落井下石,試圖肯定九鐵舊制,亦與公眾對公營機構提高透明度和加強問責的要求背道而馳。就以九鐵管治處於舊制的情況來說,楊啟彥於1996年集九鐵主席和行政總裁於一身,甫上任便安排多位退休高官加入九鐵,自行釐訂薪酬,將九鐵變成「退休高官俱樂部」。當年,傳媒更踢爆九鐵高層獨享三艘遊艇、八輛名貴私家車、40多個公司俱樂部會籍,以及遠高於特首和司長的薪酬福利。同時,九鐵以高成本投資,多次向承建商作出冤枉的賠償,浪費公帑,讓乘客要承受付出高票價的後果。鑒於九鐵自把自為的「獨立王國」式經營引起公眾非議,政府於2001年將主席及行政總裁職位分拆,委任田北辰當主席。田北辰提倡增加透明度和問責文化,改革九鐵舊制弊端,得到市民的歡迎和支持。
九鐵「兵變」和田北辰辭職,令九鐵乃至本港其他公營機構的管治和改革面臨十字路口。政府全資擁有九鐵,在九鐵和其他公營機構是否需要改革和加強問責的大是大非問題上,不應態度曖昧,模稜兩可。政府責成九鐵管理局於三日內開會討論九鐵主席與總裁的紛爭,這等於是將波踢回九鐵管理局,其結果可能不是掩蓋矛盾就是於事無補,這與公眾希望政府積極介入解決問題有著明顯差距。我們認為,政府是否挽留田北辰,可以從確保不影響對公眾服務角度出發;政府是否需要表明對事件的態度,則應從大是大非角度出發。如果否定九鐵增強透明度和問責的改革方向,縱容九鐵管理層不合程序和不顧公眾利益的「逼宮」手法,九鐵改革可能走「回頭路」。這對政府管治、公眾利益以及公營機構的改革,都會形成三輸局面。對此,政府不可等閑視之。(文匯社評)
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