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■怒江州是「四山夾三江」的特殊地形、地貌，山高、地少、生存空間狹窄。 本報資料圖片
本報駐雲南記者王晉
三年前，一場源於怒江水電要不要開發的大討論，使雲南省怒江𣳈僳族自治州這樣非常特殊的邊疆少數民族貧困地區的發展問題浮出水面，引起了社會各界的廣泛關注，引起了國家和雲南省的高度重視。26日，由國家發改委、國家西部開發辦、國家民委等8部委聯合組成的「怒江問題」課題研究正式啟動，對「怒江問題」進行系統、專題研究，尋找解決怒江經濟社會發展的新路子。
「怒江問題」課題調研組組長、國家西部開發辦綜合組長杜平說，這樣大規模、跨部門，對一個少數民族自治州的發展進行專題研究，在中國是十分少見的。「怒江問題」是邊疆少數民族貧困地區的一個縮影，「怒江問題」解決好了，將為西部乃至全國類似貧困地區的發展提供有益的經驗。
「怒江問題」制約怒江發展
4月26日，怒江州委書記解毅在向「怒江問題」課題調研組匯報時說，長期以來，國家非常關心邊疆少數民族地區的發展。怒江州自1954年建州以來，在國家和雲南省的扶持下，經濟社會發生了翻天覆地的變化，人民生活得到了明顯改善。
2005年，全州生產總值24億元，是新中國成立初期的150倍，累計解決了20多萬群眾的溫飽問題。
但是，由於地理條件與生存環境的特殊性，社會發育進程與少數民族人口素質的特殊性，生態環境保護與環境承載能力的特殊性，資源富集與貧困長期交織的特殊性，形成了邊疆、民族、宗教、貧困、生態等一系列非常特殊的「怒江問題」。
事關民族團結邊疆穩定
解毅說，「怒江問題」的特殊性和嚴重性，造成了現實的環境容量已無法承載現有的人口，造成了怒江州與內地發展中的巨大差距。這些問題如果長期得不到有效解決，就會影響到全國56個民族中的獨龍族、怒族和𣳈僳族等兄弟民族全面建設小康社會的進程，甚至影響到民族團結和邊疆穩定。
近年來，隨著怒江州生存與發展問題討論的逐漸升溫，「怒江問題」受到了社會與國家的廣泛關注和重視。尋找一條解決「怒江問題」的新途徑成為當務之急。雲南省西部開發辦副主任李承宗介紹，04年以來，怒江州多次向雲南省、國家有關部門進行了專題匯報，雲南省政府也向國家西部開發辦提出了開展「怒江問題」研究的書面請求。
今年3月初，在北京參加全國「兩會」的雲南代表團就「怒江問題」向大會提交了請求國家採取特殊措施解決怒江𣳈僳族自治州經濟社會發展的特殊困難的建議。這些建議和請求得到了國家西部開發辦的支持，並於近期啟動了「怒江問題」的研究。
正在國家層面專題研究
此次國家啟動的「怒江問題」研究，由國家西部開發辦、國家發改委、國家民委等8部門聯合行動，組建課題組，由國家西部開發辦的主要領導掛帥，將「怒江問題」提升到國家層面進行研究。同時，成立相應的課題領導小組和相應的工作班子，就資源開發、產業培育、環境承載能力、基礎設施建設、民族素質提高和區域經濟發展等問題進行專門研究，並採取特殊措施從根本上加以解決。
據了解，「怒江問題」研究將於本月底完成基礎調研，隨後進行系統研究，5月形成研究成果，並在今年上半年發佈這一研究成果。
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