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■怒江州委書記解毅期望國家對怒江給予特殊扶持。本報記者王晉 攝
怒江州是一個集邊疆、山區、民族、宗教、貧困為一體的少數民族自治州。怒江州委書記解毅說，怒江的貧困是條件性貧困和素質貧困交織的深度貧困，造成「怒江問題」的原因，主要包含自然、素質和政策三個因素。
十畝地養活不了一個人
怒江州是「四山夾三江」的特殊地形地貌，山高地少，生存空間狹窄。據了解，怒江坡度在25度以下的土地人均不足兩分，造成了十畝地養活不了一個人，有效耕地面積無法滿足群眾吃飽肚子的基本生存要求。隨著人口的不斷增多，脆弱的生態承載了過重的人口，生態破壞日益嚴重，泥石流不斷發生，老百姓喪失了生存和發展的空間。目前，怒江州有10萬人需易地安置，有4.5萬特困農戶居住在茅草房、杈杈房內，佔全州農戶總數的47%。
解毅表示，如果不改變發展模式，不進行產業結構調整，依然靠農耕和生態掠奪，怒江的人民必將更加貧困，自然環境也必將日益惡化。
四成人不會說漢語
怒江州總體上是一個從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數民族自治州，是典型的「直過區」。由於地理環境特殊，交通閉塞、信息不靈，長期處於封閉狀態，社會發展進程仍處於社會主義初級階段的最低層次，可以概括為「三個最」：即最貧困地區、最弱勢群體、最特殊族群。
解毅說，目前怒江州四個縣中還有三個縣未實現「普九」，公民平均受教育年限僅為4.9年，僅為全國水平的50%，四成以上的人不會說漢語。
半數農村運輸靠人背馬馱
長期以來，怒江是國家發展的非重點地區，國家投入資金較少，據統計，從1954年建州至1995年，國家對怒江州的投入累計僅為9.7億元。結果造成了嚴重的缺路、缺水、缺電、缺醫少藥，大部分群眾還沒有享受到最基本的公共服務。到現在全州尚無一寸國道穿越，沿邊三縣僅有一條等級公路，晴通雨阻，通達能力極差；55%的農村運輸以人背馬馱和過溜索為主，60%的地區運輸困難。據估算，基礎設施和社會事業如果要達到全國的平均水平，至少需要500億元的投資。
生存空間小 保護義務重
解毅說，貧困的怒江不但要守衛450公里的國境線，還要履行守護83萬公頃自然保護區的保護義務，保護義務遠遠超出了自身的承受能力。
在國家尚未建立健全生態保護機制的條件下，怒江人「有樹不能砍、有山不能動、有水不能用」，礦、電、生物等豐富的優勢資源得不到合理開發，怒江失去了生存和發展的依靠。
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