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■怒江民族眾多，民族文化異彩紛呈。本報記者王晉 攝
2004年5月，國務院西部開發辦副主任王金祥、王志寶率隊到怒江考察，在深入調研的基礎上指出：「怒江問題」是邊疆少數民族貧困地區的一個縮影，「怒江問題」的形成有特殊的原因，按照傳統的思路和常規的方法很難解決。必須設立專門課題，綜合規劃，重點突破，用特殊的辦法解決特殊的問題。
隨著「怒江問題」研究的正式啟動，國家將專門對怒江的資源開發、產業培育、環境承載能力、基礎設施建設、民族素質提高和區域經濟發展等問題進行專門研究，並採取特殊措施從根本上加以解決。怒江州將抓住難得機遇，積極爭取國家的特殊政策和措施，拓展自身的生存和發展空間。對於「怒江問題」的解決，結合怒江州實際，解毅建議國家對怒江州實施空間發展戰略，有效改善和提高環境承載能力；實施大生態建設工程，有效恢復和保護好怒江生態，通過「山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育」的怒江開發和保護立體模式，走出一條符合怒江實際的開發和保護路子，同時實施「以能代賑」，有效緩解農村能源單一造成的生態破壞壓力；實施特殊的產業扶持措施，把優勢資源轉化成經濟資源；調整資源開發利益分配政策，增強自我發展能力；實施五年扶貧行動計劃，給予怒江10大基礎項目支持。
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