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■馮檢基 民協主席
日前房屋署宣布，房屋署轄下十九個商場和廿一個街市（沒有分拆予領匯負責）推行扣分制，對一些商戶如非法售賣熟食、非法經營食物製造工場、在公眾地方棄置垃圾、非法取水、阻塞公眾地方、令地面排水渠淤塞等，分別扣分三至七分、扣滿十六分的商戶，將會被終止租約。建議會諮詢市民意見，若獲通過，最快會於今年八、九月間執行。
其實現時每一商戶在房屋署轄下的商場或街市經營，均必須與房屋署簽定「經營合約」。而合約之中，亦開列有不少規條，要商戶遵守。絕大部分扣分制內的規則，如非法售賣熟食屬違反租約條文，房屋署現在本已經可以取消其合約，收回檔位或舖位。另外如阻塞公眾地方，亦會被房屋署警告，多次警告不果，房屋署也是可以終止租約。從這個角度看，扣分制只不過是取代「警告信」。這個做法的改變，似乎是令當事人與執法人員都可以更清晰的理解「違規條文」，並且把執法「違規」的行為，改為規律化。甚至是機械化。違規的，就扣分；扣足分的，上訴成功，繼續留下，否則「趕走」。在「警告信年代」，是相當人治的，發不發警告信已是房屋署職員的難題，發多次警告信到什麼數目才算多呢？而「趕走」商戶的，更是絕無謹有。扣分制可以把這個情況搞得清清楚楚，舉例說非法出售熟食，署方只容忍兩次，第三次就要「趕走」；阻塞公眾地方，只容忍五次，第六次「趕走」。當然一向的問題，是什麼情況下是違規。這些規則是否每一條都黑白分明，令人可以很清楚其界定？而更重要的，是執法人員——即房屋署屋邨的官員，多與商戶唸熟，大問題，執法可能仍然容易，但小問題，如貨品擺放得「太出」，「阻塞公眾通道」是否不警告，就扣分呢？若然擺出界的是一呎半呎，警告後，商戶又有所改善，又是否要嚴厲至扣分呢？小的問題，慮積五、六次，又是否「罪積當誅」呢？地區的官員，會感到尷尬。
當然，一些黑白分明的規則，如非法售賣熟食和非法經營食物製造工場，新的扣分制卻又嫌過寬。明顯利用政府地方，公然違例，去「製造」一些可能危害市民健康和衛生的活動，甚至會導致火災的可能性，不要說到第三次才「趕走」，一次也嫌多。
另外，亦有一些扣分規條，屬灰色地帶。例如「令地面排水渠淤塞」。違反這個條文，有三個可能性：（1）排水渠淤塞由商戶造成；（2）排水渠淤塞由渠務署負責的邨外大渠造成；（3）在舊屋邨街市的排水渠已「追不上時代」，設計與現況需求不吻合造成。若為淤塞而斷然扣分，會造成很大程度上的不公平。
住戶扣分制令不少住戶改變了一些陋習，商戶的扣分制相信會有同樣的效果，但扣分制的內容，和扣分的多寡，則有待商榷和討論，署方也不應該橋枉過正，而導致打壓了小商人的維生之道和維生工具。(文匯論壇)
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