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跨區域排污權交易遭遇不少困難，不過中央官員近期頻頻發表言論力挺該項大計，但強調不會用行政指令強迫指定企業參與，將來的跨境排污交易主要是以市場為主導，中央只能訂下污染物排放總量，促使計劃推行。這種取態，對粵港跨境排污交易問題亦有啟發作用。
國家環保總局局長周生賢(見圖)早前鼓勵電力企業跨行政區域、跨集團進行二氧化硫排污交易。據「十一五」規劃，內地二氧化硫排放量在未來五年須減10%，這意味到2010年，二氧化硫排放總量將控制在2,300萬噸內，但預測燃煤產生的二氧化硫屆時會有3,500萬噸，減排任務艱巨，周生賢更形容指標為「不可逾越的紅線」。
跨省交易以市場主導
據悉，為完成這個指標，國家環保總局會繼續實行對於二氧化硫排放的總量控制，並將把具體指標分配到各省和電力行業。對此，國家環保總局污染控制司其後證實：「跨省交易富餘的二氧化硫排放指標問題，目前正在制定規則，但不是行政手段，將來的跨省交易主要是市場行為，前提是在總量指標控制下進行。」
財政部副部長朱志剛早前則撰文，歸納了排污權交易面對的主要問題：一是「總量控制」的環境保護目標尚未成為環境保護的核心思想；二是排污權一級、二級市場十分脆弱；三是有關排污權交易的政策和法律滯後；四是環保的「總量控制」和追求經濟增長之間的矛盾難以平衡；五是地方保護主義仍然存在。
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