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周永康月前會見美國國土安全部部長。 新華社
吳琦幸
日前中國公安部長周永康與美國有關方面聯合簽署了中美在聯手打擊刑事犯罪方面的合作條約。對於中美雙方來說，這是兩國在公共安全和打擊刑事犯罪方面的最新進展，也是東西方兩個大國為穩定本國與對方國家的社會秩序方面提供了合作的保障。
犯罪分子的避風港？
近幾年來，隨著中國經濟力量的崛起，貪污腐敗也成為一個嚴重的問題。不知道從什麼時候開始，美國就成為中國的一些刑事犯罪分子的避風港。中美之間第一次以非引渡的方式，是兩年之前把逃到美國拉斯維加斯的大貪官、中國銀行廣東省開平銀行原行長余振東押解到中國，美國聯邦調查局及海關、移民局攜手偵察此案，費時一年多，同時將余振東贓款數百萬美元全部封存移交中國國家公安部及有關單位。緊接著美國聯邦調查局局長米勒來中國與中國國家公安部談雙方攜手合作未來的反恐打擊國際貪官的問題。這給中國逃到美國的貪官以及正想要逃到海外的貪官發出一個信息：即使你逃到以前自認為安全避風港的美國，也不能保證你不被押回中國去。
由於中美兩國的社會制度不同，法律制度也不同，美國實行的是英美法體系，中國是大陸法。雙方沒有司法引渡關係，這對於雙方合作打擊國際犯罪分子帶來了一定的困難，也使犯罪分子有了脫逃的機會。這也使一些貪贓枉法的當事人有了一個可乘之機。當然，法律是一個國家的社會制度最集中的政治，因此，在對待一些關鍵的問題上，中美雙方都有不同的理念和做法。例如美國主要是案例法，使用陪審團進行審理，充分相信民眾對於是非、違法和合法的直覺判斷。中國運用的是法律條文，按照條文進行犯罪的認定和審理。但是，就是這樣重大的區別，中美兩國的司法機構在前一段時間還是努力在合作執法方面獲得統一的意見，合作打擊犯罪分子。今天以簽訂條約的形式將這種合作打擊機制固定下來，就使兩國合作打擊犯罪分子成為一個制度，同時，給予中美兩國企圖通過阻隔兩國的太平洋而獲得避風港的人發出一個信息，不管你在中國或者美國何地，只要你涉嫌觸犯法律，即便是到天涯海角，也要追蹤到底，緝拿歸案。
偷運贓款 金屋藏嬌
大致上說來，中國貪官或犯罪分子在國內犯法之後，總是先要將資金偷運到美國，這才有可能使逃到美國之後的生活有著落。而把資金送到美國來一般運用這樣幾個渠道：第一，通過洗錢的方式將贓款送進美國，這種方式往往通過地下錢莊或者公司貿易、個人攜帶闖關進入 美國。
第二，通過美國的大賭場進行洗錢。由於拉斯維加斯允許大型賭注的賭博，因此，在賭場中會為豪富客開設帳戶，從幾十萬到上千萬，都可以在賭場的帳戶中輕易地進進出出，成為很多貪污犯覬覦的最佳方式。余振東等人就是在賭場的帳戶中進行大規模的洗錢後被發現的。
第三種是在美國置業或者進行所謂的投資。由於美國移民法中有一項是投資移民，在美國投資一百萬美元即可獲得全家移居美國的權利，於是一些人就利用這一方式，將贓款通過投資進入美國，以便獲得永久居民，遷移到美國。這樣的外逃資金究竟有多少，一說是四千萬美金，一說二十億，總之不是一個小數字。
當然，在進行所有的上述活動過程中，將自己的妻子兒女先行設法遷移到美國是一個重要的方法，由於前一段時間中，美國允許外國公司在美國成立跨國公司，公司主管可以以經營商業的理由申請到美國處理業務，使得一部分利用了這一簡單快捷的移民方式，將自己的家人，有的時候也許是二奶送到美國來，從目前遭到司法機關調查的一些不法分子，很多都是這種情況。在洛杉磯甚至還出現了所謂的二奶村，即不法分子將非法定的妻子送到美國金屋藏嬌，然後利用機會全身而退，到美國來共享天年。
機制完備 無所遁形
那麼，今後在中美兩國簽訂合作協定之後，中美執法機構會有什麼新的舉措？我相信，犯罪分子最害怕的就是資訊的互通。也就是說當一國的犯罪分子有可能逃往他國的時候，該國的執法人員通過兩國之間諮詢共享的合作，已經獲得這個犯罪嫌疑人的種種資訊，並且可以授權給該國的執法人員進行逮捕歸案。而一旦嫌疑人處於執法機構的在押拘留，對方國家也可以在最短的時間要求進行押送回本國審理的方式，這對於敢於以身試法的不法分子以強大的震撼。
在中國犯法者到了美國以後無法逃避法律制裁，同樣的是，在美國觸犯刑法者，想要逃到中國來避風頭的人也不會得到便利，不久前就有中國留學生在美國涉嫌殺人，逃回中國，在美國警方的配合下，中國同樣根據中國的法律進行司法拘捕以及進行法庭審理。這對於雙方國家都是一個非常重要的開端。我們預期，未來中美之間的司法合作走向程序化和規章化，任何想要依賴太平洋的空間差和時間差來逃避法律制裁的涉嫌人，都將在陽光之下無所遁形。
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