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■有專家認為，《辦法》有望遏止地方政府圈地。資料圖片
【本報訊】據南方新聞網報道：國土資源部正會同財政部，緊鑼密鼓地制訂《土地出讓金收支管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》將首次以國務院有關部委的名義，對土地出讓金的收入、分配、解繳和劃撥等工作，給予詳細的規範管理。
財政部科研所一位專家認為，《辦法》直接擊中地方政府要害，對於加強土地調控，「肯定會有非常明顯的效果。」
土地出讓金被大多數地方政府視為最大的財源之一。
出讓金管理現處失控
不久前，國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方政府，土地出讓金凈收入已經佔到政府預算外收入的60%以上。
據資料顯示，對於上海來說，其土地出讓金支撐了不少區縣政府的財政收入，而且從支配管理上來看，主要用於城市建設和土地開發。
上海市政府曾出台政策，對於扣除各種成本及費用後的土地出讓金，市、區縣政府實行五五分成。
上海市還在上述政策中規定，在市政府土地出讓金的分成收入中，「40%為市集中使用建設專項資金，60%給市城投總公司」。
此外，長期以來，土地出讓金卻以非稅收入的形式游離於預算之外。「土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規定，也沒有權力約束。」國土資源部專家表示。
由於處於失控狀態，地方以及全國土地出讓金到底有多少，沒有任何一個部門能給予詳細的數據。
可望遏止地方圈地
而《辦法》的相關規定，則不僅會使土地出讓金納入中央財政的監管，而且還可以避免地方政府對出讓金的過分依賴和隨意支配。
土地出讓金問題研究專家、國務院發展研究中心劉守英研究員則指出，土地出讓金實際上是若干年土地使用期的地租之和，政府獲得的土地出讓金有很大比率是預支未來的收益。
所以，他還認為，「國有土地收益基金」的設立，將會使本屆地方政府的可用財力減少不小，對於遏止地方政府圈地具有很大的作用。
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