兩主管部門合作起草方案

放大圖片

　■《辦法》由財政部主導綜合起草。圖為財政部大門口。 資料圖片

　今年兩會期間，國務院總理溫家寶明確提出，應對現行土地出讓金分配體制進行改革，要求向失地農民傾斜。隨後，財政部和國土資源部分別向國務院上報了各自的方案，並由分管該項工作的國務院副總理曾培炎親自審批。

　不過，當時這兩個主管部門的方案在「重新分配」的方式上存在根本衝突。國土部認為，地方政府的土地出讓金須向中央集中，並在中央財政設立「地方土地收益基金」，自上而下進行管理。而財政部則希望納入地方財政預算進行管理，其理由是1994年中央地方財政體制改革時，已明確土地出讓金屬地方財政收入，中央政府再行收回缺乏合法性。雙方一度爭持不下。

　這場爭論持續近3個月，直至9月份全國國土工作「昆明會議」召開之前，曾培炎代表國務院最終拍板認可了財政部的方案。此前，爭論雙方只是在「土地出讓金的3%用於廉租房建設」等相對次要的問題上取得妥協。

　「昆明會議」結束後，按國務院要求，在國土資源部配合下，財政部綜合司主導起草《土地出讓金收支管理辦法》。 　■中國經營報