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■何亮亮 鳳凰衛視時事評論員
《締造法治下的自由世界》是一份非常值得研究的文件。由於在反恐戰爭中美國只重硬實力的運用，只重單邊主義和先發制人，耗費了美國的國力，在國際社會卻遭到普遍的批評，在美國國內也引起越來越強烈的質疑和反對，終於導致共和黨在中期選舉的失利和國防部長易人。因此這個文件的出台也為布什政府調整戰略提供了理論基礎，不過這一調整未必能在布什任內完成。
美國學術界精英最近完成的《普林斯頓文件》（Princeton Project），亦即《締造法治下的自由世界》(Forging A World of Liberty Under Law)是一份非常值得研究的文件。這份文件由美國普林斯頓大學的兩個學者負責，由前美國國家安全顧問萊克和前國務卿舒爾玆牽頭，超過四百名學者和專家參與討論、研究成功兩年而形成的，是為美國在二十一世紀制定的國家安全戰略總體框架性文件。
「民主聯合體」反映美對聯合國不滿
這個文件分為三大部分，即《為二十一世紀制定的國家安全戰略》，內容包括：目標（更安全的國土、更健康的環球經濟、宜人的環境）；成功戰略的標準（提出了六個標準）；法治下的自由世界（重點是推廣PAR政府即Popular,Accountable,Rights-Reguarding)。第二部分是《主要威脅和挑戰》，包括以下方面：中東、全球恐怖網絡、核武器的擴散和轉移、中國的崛起和東亞秩序、全球傳染病、能源和建立保護性機制。第三部分是結論。
文件最後提出了「民主聯合體」（Concert of Democracies）憲章的設想。提出這種設想反映了美國對聯合國的不滿，如果聯合國改革不能滿足美國的需要，則可以「民主聯合體」取代之。按照這個設想，各國均可參加「民主國家聯合體」，其成員的基本規則是：
1 相互不使用武力；
2 定期舉行多黨的自由公平選舉；
3 確保公民的民權和政治權利；
4 人權高於主權(當一國政府無法或無能力保護本國人民免受大規模屠殺、饑荒或種族清洗時，國際社會有權干預)；
5 以自由民主促進友好和平的國際關係；
6 不抵觸聯合國憲章。
可以支配美國在21世紀的外交和戰略
這個文件是在10月公佈的，正好是在美國中期選舉之前，實際上美國的精英早已察覺，冷戰後的美國缺乏一個類似喬治．凱南在二戰結束後提出的冷戰戰略概念，這一概念成為美國長期的國家安全戰略幾達半個世紀。布什政府將反恐作為美國的整體戰略，並以伊拉克戰爭作為其戰略重心。在反恐戰爭中美國只重硬實力的運用，只重單邊主義和先發制人，耗費了美國的國力，在國際社會卻遭到普遍的批評，在美國國內也引起越來越強烈的質疑和反對，終於導致共和黨在中期選舉的失利和國防部長易人。因此這個文件的出台也為布什政府調整戰略提供了理論基礎，不過這一調整未必能在布什任內完成。由於《普林斯頓文件》的參與者包括了兩黨，因此2008年不論哪個政黨的候選人當選，都可以根據這個文件，重新設計美國的國家安全戰略。按照文件起草者們的設想，這個戰略思想可以支配美國在整個二十一世紀的外交和戰略。
美國不能用阻遏辦法來對付中國
從文件的第二部分可以看出，美國面臨的挑戰和威脅全部是地區和全球性問題（如中東問題、恐怖襲擊、核武器的擴散與轉移、全球傳染病、能源等），只有「中國和東亞秩序」是作為一個單獨的國家，被列入這個清單。文件作者承認，崛起的中國是美國從來沒有遭遇的一種強國崛起現象，中國和美國有眾多共同利益，中國參與了聯合國、世貿等重要的國際組織並且遵守著國際社會的規則。前美國常務副國務卿佐利克有關對華政策的闡述成為這份文件設計中國部分的主調，即美國不能用阻遏的辦法來對付中國，必須以政治和經濟雙管齊下與中國交往，促使中國改變。
世界又要分裂成對立的兩大陣營？
實際上，如果以文件作者的設想，「民主國家聯合體」如果成為事實，中國肯定不符合其標準；即使是俄羅斯和東盟，乃至於亞洲、南美洲和非洲的一些實行民主選舉的國家（如委內瑞拉、伊朗和津巴布韋）也未必符合這一標準，那麼世界豈非又要分裂成為對立的兩大陣營？即使是符合「民主國家聯合體」標準的國家如法國，是否願意成為這種敵對陣營的成員？「法治下的自由世界」，法治的標準是什麼？誰來決定這一標準？全球化時代是否應該由「民主國家聯合體」來主導？它能否主導？
比起布什的蠻橫的單邊主義，《普林斯頓文件》反映了美國精英對冷戰結束以來美國總體戰略失誤的反省，也反映了他們試圖建立一個新的世界秩序的框架，而這個框架只能建立在美國和歐洲文明的基礎上，仍然缺乏對其他文明的尊重，仍然是建立在歐洲文明優越的基礎上的。可以斷言，即使《普林斯頓文件》成為美國的二十一世紀國家安全戰略的指導思想，它在實踐中不可能成為未來世界的主宰。(文匯論壇)
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